Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-284/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Козловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Поделинского И.К., его представителя Ворошиловой Н.А., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ... Сагалаевой И.С. и представителя третьего лица - ФГКУ "Отряд федеральной противопожарной службы ... " Николаевской В.А. дело по апелляционной жалобе указанного истца на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истца Поделинского И.К. и его представителя Ворошиловой Н.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Сагалаевой И.С., возражавшей относительно доводов жалобы, объяснения представителя третьего лица Николаевской В.А., считавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными, судебная коллегия

Установила :

Поделинский И.К. обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ... о присуждении пенсии по старости, сославшись на то, что более 25 лет проработал водителем пожарного автомобиля в противопожарной части поселка ... , входящей в структуру Государственной противопожарной службы МЧС России, в связи с чем имеет право по достижении 50 лет на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако Отделом Пенсионного фонда РФ ... , структурным подразделением ответчика, в его стаж, дающий право на указанную пенсию (далее также - специальный стаж), незаконно не включен период работы с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. и в установлении пенсии отказано.

Управление Пенсионного фонда РФ ... иск не признало. Его представитель Копанова Г.С. пояснила, что в оспариваемый период подразделение, в котором работал Поделинский И.К., финансировалось из средств бюджета ... области, то есть относилось к противопожарной службе субъекта РФ, тогда как в специальный стаж засчитывается только время службы в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России. Без включения указанного периода специальный стаж истца на дату обращения за пенсией составлял 23 года 6 мес. 20 дн., что недостаточно для назначения требуемой пенсии.

Обжалуемым решением исковые требования Поделинского И.К. удовлетворены частично.

Суд обязал засчитать в его специальный стаж период работы с 01.07.2004 г. по 31.12.2004 г.

В удовлетворении требований о включении периода работы с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. и присуждении пенсии было отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Поделинский И.К. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, полагая, что суд в указанной части неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и пунктом 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, истец Поделинский И.К., ... г.р., с 26.02.1990 г. был принят на работу водителем пожарного автомобиля в ППЧ- ... пос. ... , которая входила во ... -й отряд ППО ОПО УВД Смолоблисполкома.

С 01.11.1991 г. указанный отряд был реорганизован в ... -й Пожарно-спасательный отряд п. ...

С 13.02.1997 г. наименование "пожарная часть государственной противопожарной службы" заменено на "Отряд федеральной противопожарной службы по ... ".

С 01.07.2004 г. Отряд Государственной противопожарной службы N ... был реорганизован в Федеральное государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N ... " Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ... области (ГУ ГО ЧС ... области).

С 01.01.2009 г. Отряд государственной противопожарной службы N ... переименован в Государственное учреждение " ... -й отряд государственной противопожарной службы по ... области".

С 30.09.2010 г. Государственное учреждение " ... -й отряд государственной противопожарной службы по ... области" реорганизовано путем слияния в Государственное учреждение "Отряд федеральной противопожарной службы по ... области"

Из дела видно, что 27 февраля 2015 г. Поделинский И.К. (которому ... г. исполнилось 58 лет) обратился в Отдел Пенсионного фонда РФ ... , структурное подразделение Управления Пенсионного фонда РФ в ... , с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отдела N ... от 22.05.2015 г. (л.д. 16-17) в установлении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

В указанный стаж засчитаны периоды работы истца с 26.02.1990 г. по 30.06.2004 г. и с 01.01.2006 г. по 27.02.2015 г. (по день обращения за пенсией), всего 23 года 06 мес. 20 дн.

Во включении периода с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. (в должности водителя пожарного автомобиля) отказано, поскольку в этот период ФГУ "Отряд государственной противопожарной службы N ... " ГУ ГО ЧС ... области, где работал Поделинский И.К., по мнению ответчика, входило в противопожарную службу субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г. (далее также - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом "л" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Отказывая в удовлетворении требований Поделинского И.К. о включении в специальный стаж периода его работы с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г., суд первой инстанции фактически согласился с доводами ответчика и указал, что с 1 января 2005 г. вступил в силу Закон Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N 122-з "О пожарной безопасности", положениями которого в их взаимосвязи с нормами одноименного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось создание противопожарной службы субъектов РФ, не входящей в структуру МЧС России. В оспариваемый период Отряд государственной противопожарной службы N ... находился в подчинении ГУ ГО ЧС ... области, то есть относился к противопожарной службе субъекта РФ, работа в которой в специальный стаж не засчитывается.

При этом суд сослался на сформулированную в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О правовую позицию о том, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 1 октября 2001 г. центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Прежней редакцией статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривалось, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком качестве вся входит в состав МЧС России.

В указанную статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N 122-з "О пожарной безопасности", которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена ее структура.

Однако, несмотря на то, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и Областной закон от 28 декабря 2004 г. N 122-з вступили в силу с 1 января 2005 г., противопожарная служба Смоленской области была создана лишь с 1 января 2009 г. (пункт 2 Постановления Администрации Смоленской области от 31 декабря 2008 г. N 779 "О создании противопожарной службы Смоленской области").

В оспариваемый период (с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г.) Отряд государственной противопожарной службы N ... имел статус федерального государственного учреждения и находился в подчинении МЧС России, то есть входил в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Должность "водитель (пожарного) автомобиля", которую истец занимал в указанный период, предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 (ред. от 26.05.2009).

При таком положении у суда не имелось оснований отказывать в удовлетворении требований Поделинского И.К. о включении в его специальный стаж периода работы с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. и назначении ему пенсии с даты обращения за ней - 27 февраля 2015 г.

Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Поделинского И.К. нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2015 года в части отказа в удовлетворении требований истца отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда РФ ... засчитать в специальный стаж Поделинского И.К. период его работы с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. и назначить ему страховую пенсию по старости с 27 февраля 2015 года.

Председательствующий :

Судьи :