Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-946/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А.Разуваевой

судей Н.В.Пестовой, И.И.Хуснутдиновой

при секретаре А.И.Колесниковой

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Зары М.А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 декабря 2015 года по иску Зары М.А. к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя Зары М.А. Осетрова К.М., судебная коллегия

установила:

Зара М.А. обратился с иском к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что он работал в различных должностях, связанных с непосредственным управлением воздушным движением с 01 августа 1989 года и продолжает работать на должности "данные изъяты", осуществляющего непосредственное управление воздушным движением, по настоящее время. Его общий трудовой стаж в авиации составляет более 26 лет. 08 декабря 2014 года приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта он награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийное УВД" 1 степени с планкой 25 лет. 15 июня 2015 года он обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему отказано в связи с тем, что в перечень ведомственных знаков отличия в труде Министерства транспорта РФ нагрудный знак "За безаварийное УВД" не включен, в положении о данной награде не указана ее принадлежность к ведомственным наградам Минтранса России. Считает, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" 1 степени утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 05 августа 2010 года N 168 путем внесения изменений в Приказ Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ". Из буквального толкования нормативных актов, регулирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что возможность присвоения звания "Ветеран труда" связана с награждением лиц знаком отличия в труде при условии, что знак учрежден органом государственной власти. При этом неуказание государственным органом (ведомством) в положении о конкретной награде (знаке отличия) о ее принадлежности к ведомственным автоматически не может относить ее к другим категориям и препятствовать гражданам в реализации предоставленных им прав и гарантий в связи с неоднозначным толкованием законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 07 декабря 2015 года исковые требования Зары М.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Зара М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что неуказание государственным органом (ведомством) в положении о конкретной награде (знаке отличия) ее принадлежности к ведомственным автоматически не может относить ее к другим категориям и препятствовать реализации гражданами представленных им прав и гарантий в связи с неоднозначным толкованием законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Указывает на то, что нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" первой степени, которым он награжден, относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку данный знак учрежден Приказом Минтранса РФ от 20 июня 2007 N 80. Считает необоснованным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку он имеет все необходимые основания для присвоения ему указанного звания: стаж работы составляет более 25 лет, наличие ведомственного знака отличия в труде нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" 1 степени.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ, являются:

1). неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2). недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3). несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4). нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 5 Закона Хабаровского края N 254 от 26 января 2005 года "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "б" пункте 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года N 44 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае" для присвоения указанного звания учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик органами государственной власти Российской Федерации.

Судом установлено, что общий трудовой стаж истца в авиации составляет более 26 лет.

На основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации АЦ-1227 фс от 08 декабря 2014 года Зара М.А. поощрен нагрудным знаком отличия "За безаварийное УВД" 1 степени с планкой 25 лет.

Зара М.А. обратился в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Письмом от 19 июня 2014 года заявителю отказало во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по тому основанию, что знак отличия "За безаварийное УВД" 1 степени не включен в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, утвержденный приказом Минтранса России N 130 от 18.10.2005 года.

Разрешая спор и отказывая Заре М.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности отказа ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку основания для присвоения истцу этого звания отсутствуют.

При этом суд обоснованно исходил из того, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта РФ. Следовательно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации утверждены Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации". Перечень учрежденных приказом наград и знаков за отличие в труде является исчерпывающим.

Установив, что знак отличия "За безаварийное УВД" 1 степени в Приказе Минтранса России от 18.10.2005 N 130 не поименован, а учрежден Приказом Минтранса России от 20.06.2007 N 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением, суд правильно сделал вывод о том, что знак "За безаварийное УВД" 1 степени, присвоенный истцу на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает истцу право на присвоение звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены значимые для дела обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правильная оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, по существу они направлены на иную оценку доказательств, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 декабря 2015 года по иску Зары М.А. к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи Н.В.Пестова

И.И.Хуснутдинова