Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-401/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.

судей Пискуновой В.А., Бритвич Ю.С.

при секретаре Москалевой С.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

08 февраля 2016 года

гражданское дело по апелляционному представлению заместителя Угличского межрайонного прокурора на решение Угличского районного суда Ярославской области от 15 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Угличского межрайонного прокурора в интересах Стариковой З.А. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Пискуновой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Угличский межрайонный прокурор в интересах Стариковой З.А. обратился в суд с иском к администрации Угличского муниципального района о предоставлении Стариковой З.А. жилого помещения во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки по обращению Стариковой З.А. выявлены нарушения ее жилищных прав, установлено, что Старикова З.А. проживает и зарегистрирована в "адрес" состоит на учете врача-психиатра с диагнозом "данные изъяты". Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 22.08.2012 г., утвержденного постановлением администрации УМР от 24.08.2012 N1006, Старикова З.Л. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на соответствующий учет и включена в список очередности граждан под N. Поскольку пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поименованных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378, то Старикова З.А., как лицо, подпадающее под данную группу граждан, подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен заместитель Угличского межрайонного прокурора.

В апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы представления сводятся к нарушению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления, выслушав Старикову З.А., прокурора Бекеневу Е.В., поддержавших апелляционное представление, представителя ответчика Администрации Угличского муниципального района Ярославской области по доверенности Стефановича А.В., возражавшего против представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционное представление удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Отказывая в заявленных исковых требованиях, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления Стариковой З.А. жилого помещения вне очереди.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, полагает его соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и установленным по делу обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что Старикова З.А. зарегистрирована и проживает в "адрес" является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию, страдает психическим заболеванием.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 22.08.2012 г., утвержденного постановлением Администрации Угличского муниципального района от 24.08.2012 г. N1006, Старикова З.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Однако, постановлением Администрации Угличского муниципального района от 18.08.2015 г. N1357 Старикова З.А. исключена из очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Из представленных в материалах дела медицинских справок, в том числе справки N282 от 04.02.2016 г., выданной ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ", и представленной суду апелляционной инстанции, следует, что Старикова З.А. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29.10.2002 г. за Стариковой З.А. в порядке наследования признано право собственности на 1/4 долю жилого дома, расположенного в "адрес".

Сособственником 3/4 долей того же жилого дома является ФИО

Заявляя вышеуказанный иск в интересах Стариковой З.А. прокурор исходил из того обстоятельства, что при имеющемся у Стариковой З.А. хроническом заболевании, входящем в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378, ее совместное проживание с ФИО являющейся сособственником жилого дома, собственником которого также является и истец, невозможно в силу имеющегося у истца заболевания, в связи с чем она должна быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

В соответствии с частью 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим, либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст.17 Закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ст. 3 закона Ярославской области от 27.06.2007 г. N50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", определены категории граждан, подлежащих учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) малоимущие граждане, признанные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии в действующим законодательством относится к расходным обязательствам Ярославской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); 3) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии со ст. 49 ЖК РФ и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом и быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Кодекса предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Представленными по делу медицинскими документами подтверждается, что Старикова З.А. страдает хроническим заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако, само по себе только это обстоятельство, без признания Стариковой З.А. в надлежащем порядке малоимущей, не является основанием для предоставления ей жилого помещения во вне очередном порядке.

Согласно ст.41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. N65-з "Социальный кодекс Ярославской области" малоимущие граждане - семья или одиноко проживающий гражданин, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума, определенного в соответствии с Законом Ярославской области "О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области". Признание гражданина малоимущим осуществляется по его заявлению, поданному в орган социальной защиты населения по месту жительства, и подтверждается справкой, выдаваемой указанным органом по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

В установленном порядке Старикова З.А. малоимущей не признана. Указанное обстоятельство препятствует разрешению вопроса о наличии-отсутствии у истца права на жилое помещение, предоставляемое вне очереди. Суд не может подменять собой орган, рассматривающий вопрос признания гражданина малоимущим.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая факт снятия Стариковой З.А. на настоящее время с очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловную отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, апелляционное представление не содержит правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление заместителя Угличского межрайонного прокурора на решение Угличского районного суда Ярославской области от 15 октября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи