Решение Московского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 12-326/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО "Хотьковское" Желтова Александра Юрьевича на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Хотьковское",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям Пискунова А.Е. от 14 октября 2015 года АО "ХОТЬКОВСКОЕ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 января 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением и решением, генеральный директор АО "Хотьковское" Желтов А.Ю. принес жалобу, в которой поставил вопрос об отмене, и прекращении производства по делу, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения принятых по делу об административном правонарушении решений не усматривает.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Как следует из ст.1 указанного Федерального закона, под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Из материалов дела усматривается, что "данные изъяты" в 16 часов 00 минут по адресу: "данные изъяты", при рассмотрении документов, поступивших при проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица АО "Хотьковское", проводимой по распоряжению Заместителя Руководителя У. Р. по городу Москва, Московской и Тульской областей Наумчука А.В.от "данные изъяты" и N499-РК от "данные изъяты" N573-РК был установлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в невыполнении правообладателем установленных требований и обязательных мероприятий по защите и охране почв, по предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельном участке с кадастровым номером: 50:05:0040510:48.

Своими действиями (бездействием) юридическое лицо АО "Хотьковское" нарушило требования: ст. 12, п. 1,3 ч.1 ст.13, ст. 42 ЗК РФ ФЗ "данные изъяты" от "данные изъяты", ч. 1 ст. 6 ФЗ "данные изъяты" от "данные изъяты" "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8 ФЗ N101 от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. 4, 77 ФЗ от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Закон Московской области от 02.12.2006 г. N212/2006-ОЗ и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

По данному факту в отношении АО "Хотьковское" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения указанного выше правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: актом проверки юридического лица АО "Хотьковское" N 21-93(з)/2015; фототаблицей, кадастровой картой; протоколом об административном правонарушении, правоустанавливающими документами АО "Хотьковское" - свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2012 года на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040510:48, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что юридическим лицом АО "Хотьковское" как собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанное деяние правильно квалифицировано по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ правильно.

Довод жалобы о существенном нарушении при производстве проверки требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть об отсутствии уведомления юридического лица о начале проведения плановой проверки, несостоятелен, поскольку копия распоряжения о проведении проверки от 22 июля 2015 года N 499 РК со сроком начала проверки 13 августа 2015 года получена АО "Хотьковское" 29 июля 2015 года, что подтверждается почтовым уведомлением, а также реестром отслеживания почтового отправления.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Хотьковское" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова