Постановление Самарского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 4А-203/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 - представителя генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 24 Куйбышевского судебного района г. Самары от 25.11.2015 года и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 24.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Куйбышевского судебного района г. Самары от 25.11.2015 года генеральный директор ООО " А" Кузнецов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 24.12.2015 года постановление мирового судьи от 25.11.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1 - представитель генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н., указывая, что выявленные нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома не является нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, предусмотренных ст.193 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем действия Кузнецова А.Н. подлежали квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н., - просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 236-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230, действующей на момент совершения административного правонарушения), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп.11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.п.2,11 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в зданиях с подвалами, - проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями, и устранение выявленных неисправностей, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что 20.10.2015 года, в рамках проверки поступившего обращения жителя дома N по "адрес" от 23.09.2015 года, государственной жилищной инспекцией "адрес" на основании распоряжения руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции по "адрес" от 28.09.2015 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО " А", генеральным директором которого является Кузнецов А.Н., лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что генеральным директором ООО " А" Кузнецовым А.Н. допущены нарушения: п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившиеся в не устранении отслоения окрасочного слоев стен лестничных клеток и подтопления помещений подвалов из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования подъезда N дома N по "адрес", в связи с чем 22.10.2015 года государственным жилищным инспектором "адрес" в отношении генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судебными инстанциями в подтверждение, что генеральным директором ООО " А" Кузнецовым А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 22.10.2015 года (л.д.3); акт проверки от 20.10.2015 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение генеральным директором ООО " А" Кузнецовым А.Н. лицензионных требований в части не устранения отслоения окрасочного слоев стен лестничных клеток и подтопления помещений подвалов из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования подъезда N дома N по "адрес" (л.д.6); распоряжение руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции по "адрес" от 28.09.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО " А" (л.д.9); заявление жителя дома N по "адрес" от 23.09.2015 года в адрес государственной жилищной инспекции по "адрес" о затоплении подвального помещения и отслоения окрасочного слоев стен лестничных клеток дома N по "адрес" и бездействии Управляющей компании ООО " А", не принимающей мер к устранению указанных нарушений (л.д.10); лицензия N от 23.04.2015 года, предоставленная ООО " А" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.38); договор управления многоквартирным домом N по "адрес" от 12.03.2011 года с приложением (л.д.16-28), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. в совершении административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Факт нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 22.10.2015 года, ФИО1 - представителем генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. в ходе рассмотрения мировым судьей административного дела не оспаривался.

В соответствии с п.3.1.2 договора управления многоквартирным домом от 12.03.2011 года Управляющая организация ООО " А" обязана оказывать собственникам жилых помещений услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома и выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно приложению N к договору, в соответствии с которым ООО " А" обязано проводить ремонт по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях, производить замену и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях (л.д.17, 23).

Устранение части выявленных нарушений не является основанием для освобождения генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные ФИО1 - представителем генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. в надзорной жалобе, что выявленные нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома не является нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, предусмотренных ст.193 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем действия Кузнецова А.Н. подлежали квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, проверялись нижестоящими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты по убедительным мотивам, изложенным в судебных решениях, которые не подлежат переоценке судом надзорной инстанции.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Правильно отмечено судебными инстанциями, что генеральный директор ООО " А" Кузнецов А.Н. в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом от 12.02.2011 года, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязан в силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Таким образом, действия генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Наказание определено с соблюдением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения должностного лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

При рассмотрении жалобы ФИО1 - представителя генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. на постановление мирового судьи от 25.11.2015 года судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 24.12.2015 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 24 Куйбышевского судебного района г. Самары от 25.11.2015 года и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 24.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО1 - представителя генерального директора ООО " А" Кузнецова А.Н. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.