Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-709/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Устаевой Н.Х.

судей - Магамедова Ш.М. и Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания Джамалдиновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аюбова Ю. А. к Администрации МО " "адрес"" и Министерству труда и социального развития РД об установлении юридического факта и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе и.о. Министра труда и социального развития РД Тахманова М.М. на решение Хасавюртовского городского суда РД от "дата".

Заслушав доклад судьи Магамедова Ш.М., объяснения представителя ответчика - Минтруда РД - Курбановой Р.И. (доверенность от "дата".), просившей решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Аюбова Ю.А. и представителя ответчика - ГО " "адрес"" - Рабадановой Х.А. (доверенность от "дата"), просивших решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Аюбов Ю.А. обратился в Хасавюртовский городской суд РД с исковым заявлением к администрации МО " "адрес"" и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об установлении юридического факта и восстановлении на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании решения исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от "дата" и восстановлении в очередности в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "дата"г.

В обоснование заявленного требования указал, что в период с осени 1984г. по 1986г. проходил службу в армии в составе контингента советских войск в Демократической "адрес", что подтверждается военным билетом и удостоверением ветерана боевых действий, в соответствии с которым он пользуется льготами, предусмотренными Федеральным законом "О ветеранах". Решением жилищно-бытовой комиссии от "дата"г., утвержденным решением исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от "дата"г., был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник событий в ДРА. "дата"г. на основании решения исполкома Хасавюртовского горсовета народных депутатов ему был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Как выяснилось позднее, это послужило причиной снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Узнав об этом, обратился в отдел учета и распределения жилья с просьбой восстановить его в списке очередности на получение жилья, однако ему в этом отказано со ссылкой на то, что в архивных делах отдела отсутствует решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем укомплектовать его учетное дело для представления в Министерство труда и социального развития РД не представляется возможным. Для урегулирования этого вопроса рекомендовано обратиться в суд.

Аюбов Ю.А. в судебном заседании свое исковое заявление поддержал и просил суд удовлетворить его в полном объеме по изложенным в нем основаниям. При этом суду пояснил, что установление юридического факта необходимо ему для получения субсидии на приобретение жилья, что в ином порядке сделать это не представляется возможным. Кроме того, согласно действующему законодательству выделение земельного участка не признается улучшением жилищных условий, в связи с чем не может служить основанием для снятия его с учета на получение жилья.

Судом по делу постановлено следующее решение:

"Исковое заявление Аюбова Ю. А. к Администрации МО " "адрес"" и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об установлении юридического факта и восстановлении на учет граждан нуждающихся в жилье - удовлетворить.

Установить факт принятия Аюбова Ю. А., "дата" года рождения, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании решения исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов ДАССР от "дата".

Восстановить Аюбова Ю. А., "дата" г.р., в списке участников событий в Демократической "адрес", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "дата".".

В апелляционной жалобе и.о. Министра труда и социального развития РД Тахманов М.М. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления А.Ю.Аюбова.

В обоснование жалобы указал, что в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 5-ФЗ "О ветеранах" имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалиды и ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до "дата".

В соответствии со статьей 23.2 Закона форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до "дата" инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов представляют в Министерство труда и социального развития РД ежегодно, до 1 февраля, уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата" из числа лиц указанной категории и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

В представленных администрацией МО " "адрес"" до "дата" уточненных списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата" Аюбов Ю.А. не значился.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство труда и социального развития РД в целях предупреждения нецелевого использования федеральных средств, выделенных на финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверяет в течение 30 рабочих дней с привлечением управлений социальной защиты населения полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, и формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов до "дата" ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии со статьей 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до "дата" или Правительством Российской Федерации. Кроме того, согласно пункту 3 Порядка учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно быть укомплектовано документами, в том числе копией документа, подтверждающего право на получение субсидии (удостоверение, свидетельство о праве на льготы), заверенной нотариально.

По результатам проверки учетного дела Аюбова А.Ю., представленного администрацией МО " "адрес"", установлено, что в деле имеется копия удостоверения, выданная "дата".

Таким образом, право на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, у Аюбова А.Ю. могло возникнуть с момента получения удостоверения ( "дата").

В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Аюбов А.Ю. и глава ГО " "адрес"" Окмазов З. приводят доводы о законности и обоснованности решения суда, которое просит оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит следующее.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от "дата" N5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляется меpa социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата", которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вступившие на учет после "дата", обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 23.2 Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата", и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи Постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата" инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Уполномоченным органом в этой области определено Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья, утвержденного вышеприведенным Постановлением Правительства РД, учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно содержать решение органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Аюбов Ю.А., "дата" г.р., уроженец "адрес" ДАССР, зарегистрирован по адресу: "адрес".

Согласно военному билету серии НД N от "дата"г. Аюбов Ю.А. в период с "дата"г. по "дата"г. проходил службу в составе контингента советских войск, направленных для оказания военной помощи Демократической "адрес".

Удостоверением серии БК N от "дата"г. подтверждается, что Аюбов Ю.А. имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

Удовлетворяя исковое заявление Аюбова Ю.А. суд указал в решении, что согласно протоколу N заседания жилищно-бытовой комиссии при горисполкоме от "дата"г. Аюбов Ю.А., проживающий по адресу: "адрес", ул. "адрес", принят в очередь на получение жилья. Из представленных представителем администрации города Махмудовой Г. списков участников ДРА, состоящих на учете для получения жилья, усматривается, что Аюбов Ю.А. с 1988 года ежегодно до 1990 года включался в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно архивной выписке из протокола заседания исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от "дата"г. N "Об утверждении списков очередности за 1-й квартал 1988 года, а также протоколов жилищно-бытовой комиссии за 1987-1988гг." исполком городского Совета народных депутатов решил- утвердить протокола заседания жилищно-бытовой комиссии за 1987 года N N, за 1988 года N N; - утвердить списки очередности семей, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.04.1987г. по 20.03.1988г. При этом указано, что списки очередности семей, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не прилагаются. Из материалов дела видно, что на заседании жилищно-бытовой комиссии от "дата"г. рассмотрен вопрос о принятии Аюбова Ю.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанный протокол утвержден на заседании исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от "дата"г. (протокол N), однако само решение исполкома от "дата"г. ни в отделе учета и распределения жилья, ни в архиве "адрес" не сохранилось.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что факт принятия Аюбова Ю. А. на учет на основании решения исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от "дата"г. нашел свое подтверждение.

Между тем, указано далее в решении, из материалов дела усматривается, что Аюбову Ю.А. решением исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов от "дата"г. выделен земельный участок площадью 420 кв. м, расположенный в пер. Нефтяников, под строительство индивидуального жилого дома с исключением его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из справки отдела учета и распределения жилья администрации МО " "адрес"" N от "дата"г. усматривается, что Аюбов Ю.А. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине выделения ему земельного участка на основании распоряжения от "дата"г.

При указанных обстоятельствах решение суда о восстановлении Аюбова Ю.А. "в списке участников событий в Демократической "адрес", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до "дата"" судебная коллегия считает незаконным, поскольку решение администрации города о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий им не оспорен, и суд, соответственно, такого решения не вынес.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

определила:

решение Хасавюртовского городского суда РД от "дата" отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: