Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-1478/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Варнавского В.М.,

Бредихиной С.Г., Чубукова С.К.,

Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 09 ноября 2015 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска в интересах несовершеннолетней ФИО1 к государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Рубцовска обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, с иском к ответчику о возложении обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Овчинниковой О.А., законного представителя несовершеннолетней ФИО1., о нарушении права на получение технических средств реабилитации. Установлено, что ФИО1. является ребенком- "данные изъяты", и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации - "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГ Овчинникова О.А. обратилась в филиал N7 государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования с заявлением об обеспечении ее ребенка техническими средствами реабилитации. Однако положения программы реабилитации выполняются ответчиком не в полном объеме, поскольку техническими средствами реабилитации - "данные изъяты" "данные изъяты" ребенок не обеспечен.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - "данные изъяты".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу в части) исковые требования прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1. удовлетворены.

На государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - "данные изъяты", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению техническими средствами реабилитации ограничиваются объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом на основании государственных контрактов с предприятиями, отобранными на конкурсной основе, и исключительно в пределах выделенных из федерального бюджета средств. До 01 октября 2015 года поступило только 56% от объема финансирования (в настоящее время - 91%), закупки производились пропорционально потребности в конкретном виде технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий. Обоснованность возражений ответчика об ограниченности его действий при реализации публичных полномочий пределами финансирования из федерального бюджета подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июля 2015 года N2-КГ-15-5 по делу о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Учитывая, что на момент обращения истца количество заявок от законных представителей детей-инвалидов, которым не были предоставлены опоры для сидения детей составляло *** шт, опоры для стояния детей - *** шт, до исполнения указанных заявок не представляется возможным выдать истцу соответствующие направления, поскольку при этом ранее обратившиеся технические средства реабилитации не получили бы. В то время, когда гражданин не может быть обеспечен средством реабилитации, он имеет возможность купить его самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере и порядке. Установление срока исполнения решения суда противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Межевалова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, прокурор Шелудько И.Э. полагала принятое судом решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N181-ФЗ) регламентируют отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений статьи 9 названного Федерального закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Согласно статье 10 Федерального закона N181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - федеральный перечень).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Положениями статьи 11.1 Федерального закона N181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования.

Разрешая спор по существу, руководствуясь приведенными правовыми нормами, исходя из того, что обстоятельства непредоставления ФИО1. указанных в решении технических средств реабилитации установлены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцу "данные изъяты".

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком- "данные изъяты" установлена до ДД.ММ.ГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида (карта *** к акту освидетельствования *** от ДД.ММ.ГГ) ФИО1 к выдаче полагаются, в том числе опора для сидения для детей-инвалидов (1 шт), опора для стояния детей-инвалидов (1 шт). Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является Фонд социального страхования.

ДД.ММ.ГГ законный представитель несовершеннолетней ФИО1 - Овчинникова О.А. обратилась в филиал N7 Государственного учреждения - Алтайского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее ребенка в том числе опорами для сидения и стояния детей в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГ.

Сведений о выдаче Овчинниковой О.А. направления на получение либо изготовление "данные изъяты" в деле не имеется.

Следовательно, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации связано с длительностью процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации и несвоевременным поступлением в распоряжение регионального отделения бюджетных ассигнований, на правильность постановленного решения не влияют, так как финансирование расходов, предусмотренных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг (статья 11 Федерального закона N181-ФЗ, пункт 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N240).

Принимая во внимание, что ФИО1. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации, и ответчиком не оспаривается ее право на получение таких технических средств, то ей не может быть отказано в предоставлении технического средства реабилитации в связи с недостаточностью поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации.

Не влекут отмену решения суда первой инстанции доводы жалобы о том, что действующее законодательство допускает возможность приобретения инвалидом или его представителем соответствующего технического средства реабилитации самостоятельно с последующим обращением за компенсацией понесенных расходов, поскольку приобретение такого технического средства реабилитации является правом, а не обязанностью инвалида.

Не принимаются во внимание судебной коллегией доводы жалобы со ссылкой на позицию Верховного Суда Российской Федерации, о том, что обеспечение истца опорами для сидения, стояния детей нарушает права других инвалидов, их получающих и вставших на очередь ранее ФИО1 поскольку правоотношения, которые являлись предметом рассмотрения Верховным судом Российской Федерации, отличны от правоотношений сторон по настоящему делу. В отличии от предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, предоставление ФИО1 опор для сидения, стояния обусловлено необходимостью их ежедневного применения.

Кроме того, подлежит отклонению довод жалобы о необоснованном установлении срока исполнения решения суда.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Правила, установленные вышеуказанной статьей, регулируют особенности вынесения решения по делам, которые не могут быть исполнены в общем порядке силами принудительного исполнения, а их исполнение зависит от совершения определенных действий ответчиком по делу и его воли. Поскольку спорные правоотношения связанны с выдачей государственным учреждением - Алтайским региональным Фондом социального страхования Российской Федерации истцу направления на получение технических средств реабилитации, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности установления судом срока исполнения решения суда.

Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

При этом судебная коллегия учитывает, что законодателем установлен 15-дневный срок выдачи инвалиду направления на приобретение средства реабилитации с даты поступления заявления (пункт 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N240), который не поставлен в зависимость от своевременности финансирования и длительности процедур по заключению государственных контрактов.

Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 09 ноября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"