Решение Московского городского суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 2а-1165/2015

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гудзенко В.Г., при секретаре судебного заседания Ткаченко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N2а-1165/2015 по административному исковому заявлению Юдковского Ф.Э. в интересах Провозюка Иллариона Феофановича об оспаривании действий 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - ЗРУЖО), связанных с отказом в выплате субсидии для приобретения жилого помещения,

установил:

Юдковский обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Провозюка, в котором указал, что последний заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит увольнению с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (далее - ОШМ), общая продолжительность военной службы более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Провозюк составом семьи 4 человека (жена, дочь и сын) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением 1 отдела ЗРУЖО Провозюку отказано в выплате жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, а его сын и дочь сняты с жилищного учета.

Полагая права своего доверителя нарушенными, Юдковский просил суд признать незаконным указанное выше решение начальника 1 отдела ЗРУЖО, а также обязать названное должностное лицо восстановить Провозюка и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях и выплатить ему жилищную субсидию на состав семьи 4 человека.

Административный истец, его представитель, а также начальник 1 отдела ЗРУЖО, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В возражениях представитель начальника 1 отдела ЗРУЖО требования не признал и указал, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела старшина Провозюк проходит военную службу по контракту, будучи зачисленным в распоряжение командира войсковой части N, первый контракт заключил до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит увольнению с военной службы в связи с ОШМ. Имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Провозюк и члены его семьи (жена, сын и дочь) являлись нанимателями служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", войсковая часть N, ДОС N, "адрес".

В связи с аварийным состоянием названного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ Провозюку предоставили другое служебное жилое помещение в этом же городке по адресу: "данные изъяты", "адрес", что подтверждается справкой РЭУ N ОАО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ

При этом жена и дочь Провозюка до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", собственником которого является ФИО6

Как следует из пояснений Провозюка, данных им в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 является женой одного из его сослуживцев, и зарегистрировала их в своем доме, так как в регистрации при воинской части ему было отказано.

Решением 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ N/ N Провозюку отказано в выплате жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, а его дочь и сын сняты с жилищного учета.

Основанием этому послужило то, что дочь Провозюка - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается по заочной форме обучения, поэтому она утратила основания на обеспечения жилым помещением в составе семьи своего отца, а сын ФИО8 является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 75,9 кв.м. и проживает в нем с женой (собственником данного жилого помещения) и сыном, следовательно, обеспечен таковым по установленным нормам.

Кроме того, гражданство РФ сын и дочь административного истца получили лишь в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ, по мнению 1 отдела ЗРУЖО, является незаконным.

В соответствии с абз.1 и 3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны России жилья, либо выплаты жилищной субсидии на приобретение или строительство такового.

Пункт 5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относит: супруга; несовершеннолетних детей; детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п.22 постановления от 29 мая 2014 г. N8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ и Семейного кодекса РФ.

Часть 1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч.5 ст.100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст.65, ч.3 и 4 ст.67 и ст.69 того же Кодекса.

Из содержания названных норм следует, что к членам семьи как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и служебного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

При этом нормы Жилищного кодекса не устанавливают возрастной ценз для детей и иных лиц для признания членом семьи нанимателя жилого помещения. Юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт совместного проживания с нанимателем жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что жена и дочь административного истца зарегистрированы по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности ФИО6, членами семьи которой они не являются.

Вместе с тем они фактически проживают совместно с административным истцом в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес"

Следовательно, указания в решении 1 отдела ЗРУЖО о том, что его дочь ФИО1 обеспечена жилым помещением по установленным нормам и не может считаться членом его семьи и на нее не могут распространяться социальные гарантии, предусмотренные федеральным законом "О статусе военнослужащих", являются ошибочными.

Что касается доводов начальника 1 отдела ЗРУЖО о получении дочерью Провозюка гражданства РФ лишь в ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оснований для принятия ее на учет не было, но с учетом получения гражданства РФ и совместного проживания с отцом, она имеет право состоять на жилищном учете в качестве члена его семьи.

Одновременно с этим, в судебном заседании также установлено, что сын административного истца - ФИО8 проживает вместе с женой и сыном в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 75,9 кв.м, принадлежащем на праве собственности его супруге ФИО7

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Поскольку учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в "адрес" составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения (решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения в "адрес""), следовательно сын административного истца ФИО8 как член семьи собственника, обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для принятия сына Провозюка на учет нуждающихся в жилых помещениях у 1 отдела ЗРУЖО не имелось и отказывает в удовлетворении требования Юдковского в указанной части.

Учитывая изложенное суд признает решение начальника 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и возлагает обязанность на начальника 1 отдела ЗРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении требования Юдковского обязать 1 отдел ЗРУЖО выплатить Провозюку жилищную субсидию, а также принять на учет нуждающихся составом семьи 4 человека, поскольку суд не может подменять собой другие органы государственной власти (должностных лиц), в чью компетенцию входит разрешение поставленных вопросов.

Исходя из того, что суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца, то на основании ст.111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, подлежат возмещению в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями ст.ст.174-179 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Юдковского Ф.Э. в интересах Провозюка Иллариона Феофановича об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ ЗРУЖО, связанных с отказом в выплате субсидии для приобретения жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в выплате Провозюку И.Ф. субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи 4 человека и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи, и обязать 1 отдел ЗРУЖО отменить данное решение.

Обязать 1 отдел ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания дочери административного истца - ФИО1.

Взыскать с 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России в пользу Провозюка И.Ф. судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований представителя административного истца обязать начальника 1 отдела ЗРУЖО выплатить Провозюку И.Ф. жилищную субсидию на состав семьи 4 человека, включить сына административного истца - ФИО8 в реестр нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Гудзенко