Решение Московского городского суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 2а-1214/2015

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Селезнёва К.Я., при секретаре судебного заседания Бородине В.С., с участием представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N капитана запаса ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" (далее - Управление), связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

30 ноября 2015 года ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие руководителя Управления по невыплате ему дополнительных денежных средств, незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика, возражая против удовлетворения требований ФИО5, пояснил, что административный ответчик обязан предоставить выписки из домовой книги и финансового лицевого счета квартиры, в которой проживает, а также документы в отношении объектов недвижимого имущества бывшей супруги. В компетенцию Управления входит обязанность по проверке документов, представляемых для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Отвечая на вопросы суда, Логунов также пояснил, что какого-либо решения о выплате или отказе в выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, Управлением не принималось, поскольку им не представлены необходимые документы.

ФИО5, его представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не прибыли.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 03 февраля 2015 года, действия начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признаны незаконными и на указанное должностное лицо возложена обязанность по отмене решения от 28 августа 2015 года об отказе в выплате ему денежных средств, а также принять решение о выплате.

Кроме того, указанным решением суда установлено, что ФИО5 с 04 августа 2006 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Приказом командующего Военно-транспортной авиации от 19 июля 2013 года N 13 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом от 05 августа 2013 года исключен из списков личного состава войсковой части N. На момент окончания военной службы календарная выслуга Борисова составляла более 11 лет. 27 сентября и 12 декабря 2013 года должностными лицами войсковой части N в адрес 1 отдела представлялись документы для принятия решения о выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в том числе, выписка из домовой книги от 05 июня 2013 года, согласно которой в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", указан один человек, а в выписке из лицевого счета от 10 июня 2013 года N 27513 данной квартиры указано, что в нем зарегистрированы 3 человека (один постоянно и два временно). Размер денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО5 составляет 1 759 933 рубля. Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО5 30 сентября 2010 года расторгнут брак с ФИО4

Из копии сопроводительного письма 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 940нис усматривается, что в адрес начальника Управления направлено решение 1 отдела от 30 июня 2015 года N 42-2015 о выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО5, составляет 1 759 933 рубля.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 статьи 15 Федерального закона определено, что военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Пунктом 2 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686, определено, что выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно пунктам 8-11 указанных Правил, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств. О принятом решении о выплате дополнительных средств заинтересованные федеральные органы исполнительной власти ежемесячно, до 10-го числа, сообщают в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по согласованной с ним форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 63 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 (далее Порядок) определен перечень документов, которые прилагаются к рапорту (заявлению) на получение дополнительных денежных средств.

Согласно пунктам 68-72 указанного Порядка, региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников (членов их семей) в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления после принятия решения о выплате участнику (члену его семьи) дополнительных денежных средств направляют в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате.

Решение регионального управления жилищного обеспечения о выплате участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств оформляется по образцу согласно приложению N 22 к настоящему Порядку.

Руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) при получении указанных документов обязаны обеспечить:

проведение проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств участникам НИС (членам их семей);

направление в Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны бюджетной заявки на истребование в установленном порядке необходимых для осуществления выплаты дополнительных денежных средств лимитов бюджетных обязательств с приложением заверенной копии решения регионального управления жилищного обеспечения, отдельного органа военного управления о выплате участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств;

выплату получателю, указанному в рапорте (заявлении) участника НИС (члена его семьи), дополнительных денежных средств.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 30 июня 2015 года начальником 1 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принято решение N 42-2015 о выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, сумма которых составляет 1 759 933 рубля. Указанное решение направлено и поступило в Управление.

В соответствие с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, руководителем Управления (его представителем) в суд не представлены доказательства, подтверждающие принятие решения по вопросу выплаты ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На основании изложенного, бездействие Управления, связанное с непринятием решения по указанному вопросу, суд признает незаконным.

Для восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает возможным обязать руководителя Управления рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что по смыслу пункта 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) после поступления решения регионального управления жилищного обеспечения о выплате участнику (члену его семьи) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и документов, послуживших основанием для принятия такого решения обязаны, в том числе, обеспечить проведение проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств участникам НИС (членам их семей), в рамках своей компетенции, т.е. в части финансового (бюджетного) учета, а не в части достаточности представленных жилищных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом того обстоятельства, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО5 понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, то данные расходы суд полагает возможным взыскать с Управления в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области", связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Указать руководителю федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области" на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий