Решение Московского городского суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 2а-1227/2015

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гудзенко В.Г., при секретаре судебного заседания Ткаченко Е.Н., с участием административного истца Ружниковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N2а-1227/2015 по административному исковому заявлению Ружниковой Марины Александровны об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области" (далее - ФКУ УФО), выразившегося в невыплате компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

Ружникова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту, будучи зачисленной в распоряжение командира войсковой части N в "адрес". В связи с необеспеченностью жильем она осуществляет его наем в "адрес". Между тем выплата компенсации за поднаем жилого помещения прекращена ей с ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что она не состоит на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Полагая свои права нарушенными, Ружникова просила суд признать незаконным бездействие ФКУ УФО, выразившееся в невыплате компенсации за поднаем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ, обязав названное должностное лицо выплатить оспариваемую компенсацию за указанный период из расчета 15000 руб. за месяц, а также судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании Ружникова поддержала исковые требования.

Руководитель ФКУ УФО, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В возражениях руководитель ФКУ УФО требования не признал и указал, что поскольку денежная компенсация за поднаем жилого помещения выплачивается военнослужащим в случае отсутствия служебных жилых помещений, а Ружникова

до сих пор не признана нуждающейся в таковых, поэтому выплата оспариваемой компенсации ей не производилась. При этом выплата компенсации согласно положениям Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее - Положение) ефрейторам не производится. Более того, Ружникова пропустила трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) РФ,

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела "данные изъяты" Ружникова проходит военную службу по контракту, будучи зачисленной в распоряжение командира войсковой части N, дислоцированной в "адрес", первый контракт о прохождении военной службы был заключен с ней до 1998 г., подлежит увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Извещением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ N Ружниковой на состав семьи 2 человека распределено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", которое, согласно справки начальника РЭУ, в эксплуатацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Как следует из договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Ружникова осуществляет наем жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес". Размер ежемесячного платежа составляет 15000 руб.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N909 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту выплачивается в размере, не превышающем в г. Москве - 15000 рублей.

Из содержания п.2 Положения усматривается, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах.

Изложенные выше нормативные акты приведены в редакции, действующей до 30 сентября 2015 г.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что размер денежной компенсации за наем жилого помещения зависит от места дислокации воинской части, в которую прибыл военнослужащий для дальнейшего прохождения военной службы. Необходимым условием для ее выплаты является необеспеченность военнослужащего жилым помещением по месту прохождения службы. Соответствующий размер указанной компенсации устанавливается военнослужащему приказом командира воинской части, который и является основанием для ее выплаты.

Как установлено в судебном заседании Ружникова состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы в "адрес", жилым помещением не обеспечена, осуществляет наем жилого помещения по месту ее прохождения.

Поскольку административный истец состоит на жилищном учете и по месту службы в "адрес" жильем не обеспечена, то суд, с учетом приведенных требований действующего законодательства и установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что у ФКУ УФО оснований для невыплаты Ружниковой денежной компенсации за наем жилья за период ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными бездействие ФКУ УФО, выразившееся в невыплате Ружниковой компенсации за поднаем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, и возлагает обязанность на названное должностное лицо выплатить ей таковую за указанный период из расчета 15000 руб. в месяц.

Вместе с тем, абз.3 п.2 Положения (в редакции, действующей с 30 сентября 2015 г.), устанавливает, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а ее выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные ФЗ "О статусе военнослужащих".

Из сообщения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Ружникова состояла на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, Ружникова на учете нуждающихся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ не состоит.

Поскольку необходимым условием для выплаты военнослужащему компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ является нахождение его в списках на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а таковых списках Ружникова с ДД.ММ.ГГГГ не состоит, оснований для выплаты ей оспариваемой компенсации за ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Что касается требования административного истца о выплате ей компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Согласно п.3 Положения денежная компенсация за поднаем жилого помещения военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны России от 30 декабря 2011 г. N2700, установлено, что выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

Таким образом, выплата компенсации за ноябрь осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку на дату рассмотрения данного дела право Ружниковой на получение компенсации за поднаем жилья за ноябрь нельзя признать нарушенным, суд отказывает в удовлетворении ее требования о ее выплате за ДД.ММ.ГГГГ как преждевременно заявленном.

Ссылку руководителя УФО на пропуск Ружниковой срока обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ, суд находит беспредметной по следующим основаниям.

Из вышеприведенного усматривается, что о невыплате компенсации Ружниковой становилось известно с 10 по 20 число следующего месяца, соответственно, о невыплате компенсации за ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ

С административным исковым заявлением она обратилась в суд, согласно штампу входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ, тем самым трехмесячный срок, установленный ст.219 КАС РФ, обращения в суд с требованием о выплате ей компенсации за август, и тем более за период ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, вопреки мнению представителя ФКУ УФО, не пропущен.

Что касается доводов руководителя ФКУ УФО о том, что выплата компенсации производится лишь офицерам, прапорщикам и мичманам, то суд признает их несостоятельными, поскольку Положение предусматривает выплату таковой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, кем и является Ружникова.

Исходя из того, что суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца, то на основании ст.111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, подлежат возмещению в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями ст.ст.174-179 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Ружниковой Марины Александровны об оспаривании бездействия ФКУ УФО, выразившегося в невыплате компенсации за поднаем жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области", выразившееся в невыплате Ружниковой М.А. компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Москве и Московской области" выплатить Ружниковой М.А. денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ из расчета 15000 рублей за каждый месяц.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Москве и Московской области" в пользу Ружниковой М.А. 300 (триста) рублей в счет судебных расходов.

В удовлетворении требования Ружниковой М.А. обязать ФКУ УФО выплатить ей компенсацию за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Гудзенко