Решение Московского городского суда от 18 января 2016 г. по делу N 2а-49/2016

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Бересневой А.Н., с участием административного истца Чеха Н.В. и его представителя Ушакова Я.Л., рассмотрев административное дело N 2а-49/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N полковника ФИО7 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел), связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как видно из административного искового заявления и материалов дела, Чех в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ. К месту прохождения службы в г. Москву назначен приказом МО РФ в 1998 году, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках очередников для обеспечения жилыми помещениями в г. Москве на состав семьи один человек.

В период прохождения службы в войсковой части N (пгт. Кубинка Московская область) Чеху ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО8., дочь супруги ФИО9.) предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО12 и Чехом Н.В. прекращен.

Извещением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ N N ему на состав семьи 1 человек распределено жилое помещение общей площадью 54.90 кв.м. по адресу: г. "адрес", а решением 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанного жилого помещения отказано и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Считая свои права нарушенными, Чех обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, просит:

- признать незаконным решение 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать 1 отдел восстановить его в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях;

- взыскать с 1 отдела в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб. и судебные расходы.

В судебном заседании Чех и его представитель поддержали требования и пояснили, что занимаемое им жилое помещение в г. Кубинка является его единственным жильём и сдать его он может только после получения новой квартиры. Из-за постоянной смены сотрудников, халатного исполнения своих обязанностей, сотрудники 1 отдела трижды распределяли и отбирали у него квартиры, в течение одного года дважды снимали с учёта по надуманным причинам на основании одних и тех же документов, представленных им ещё в 2002 году при постановке на учёт и неоднократно обновлённых к настоящему времени. Доводы 1 отдела о том, что им не сдано ранее предоставленное жилое помещение, Чех полагает ошибочными, так как обязанность освободить занимаемое жилое помещения возникает только после предоставления жилого помещения в собственность. Чех не распорядился по своему усмотрению жилым помещением по адресу: "адрес", не получил его в собственность в порядке приватизации; не давал разрешения на приватизацию членам его бывшей семьи; не был снят с регистрационного учета и не оставлял его бывшей супруге и другим членам его бывшей семьи до принятия решения 1 отдела о предоставлении ему другого жилого помещения. Согласно заключениям ВВК, свидетельствам о болезни N N от ДД.ММ.ГГГГ и N N от ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит увольнению из рядов ВС РФ по категории "данные изъяты"", но из-за необеспеченности жильём, в том числе по вине сотрудников 1 отдела, он не может уволиться в отставку и вынужден находиться в распоряжении МО РФ. Незаконные действия сотрудников 1 отдела вынуждали его неоднократно лично приезжать для выяснения ситуации, многократно обновлять ранее представленные документы, тратить своё время и средства. Действиями и бездействием сотрудников 1 отдела ему причинены нравственные и физические страдания.

Административный ответчик 1 отдел (его представитель) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика (его представителя), надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из послужного списка, Чех на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение Главнокомандующего ВВС (г. Москва), с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командира войсковой части N.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии с вышеназванной статьей Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, указанным в статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, изданной в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что Чех Н.В. состоит на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Чех состоит на учете с составом семьи 1 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512 (в редакции 28.08.2015) утверждены Правила предоставления военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно.

Согласно пункту 1 Правил, жилые помещения в собственность бесплатно предоставляются военнослужащим - гражданам Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", признанным нуждающимися в жилых помещениях, а также военнослужащим, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 02.04.2014 N 64-ФЗ) "О воинской обязанности и военной службе" предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для полковника, капитана 1 ранга - 55 лет.

В судебном заседании установлено, что полковник Чех Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того как следует из послужного списка Чех с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в распоряжение "данные изъяты" в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командира войсковой части N.

Согласно заключениям ВВК, свидетельствам о болезни N N от ДД.ММ.ГГГГ и N N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" МО РФ, Чех подлежит увольнению из рядов ВС РФ по категории "данные изъяты", заболевание получено в период военной службы.

Из справки МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ Чеху с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, причиной инвалидности указано военная травма.

Пунктом 13 указанной Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

Извещением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ Чеху на состав семьи 1 человек распределено (с учетом права на дополнительную площадь) жилое помещение общей площадью 54.90 кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 18). Согласно корешку к извещению о распределении жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ Чех согласился с предоставлением распределенного ему жилого помещения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Чехом в 1 отдел представлено нотариально заверенное обязательство о сдаче жилого помещения (л.д. 21).

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении вышеуказанного жилого помещения отказано и Чех снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием для снятия Чеха с учета нуждающихся в жилых помещениях указано на то, что Чеху с семьей по предыдущему месту службы была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 54.8 кв.м. Таким образом, ранее предоставленное Министерством обороны Российской Федерации жилое помещение Чех в установленном порядке не сдал Минобороны РФ.

Как следует из материалов дела, в период прохождения службы в войсковой части N ( "адрес") Чеху ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО13., дочь супруги ФИО14.) по ордеру предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес" (л.д. 6).

Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении по адресу: Московская область, Одинцовский район, Кубинка-8, д. 4, кв. 86 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ - Чех Н.В., ФИО15 (бывшая супруга), ФИО16., ФИО17.

В соответствии с п. 17 Инструкции случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Согласно разъяснениям Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 года N 147/3/4/26/4 военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом военнослужащие, оставляющие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена.

Решением "данные изъяты" суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Чеха Н.В. к ФИО18., ФИО20 (в настоящее время ФИО19) М.А. об изменении договора найма жилого помещения отказано (л.д. 27).

Также решением "данные изъяты" суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Чеха Н.В. к ФИО21, ФИО22., ФИО23. о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказано (л.д. 29-31).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Чех не распорядился по своему усмотрению жилым помещением по адресу: "адрес", не получил его в собственность в порядке приватизации; не давал разрешения на приватизацию членам своей бывшей семьи; не был снят с регистрационного учета и не оставлял его бывшей супруге и другим членам его бывшей семьи до принятия решения 1 отделом о предоставлении ему другого жилого помещения, а также предпринимал все возможные меры для его дальнейшей сдачи или части, причитающейся ему площади, Минобороны России.

Кроме того, анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что отказ 1 отдела в предоставлении Чеху жилого помещения для постоянного проживания должен быть признан неправомерным, поскольку заявителю было отказано в предоставлении жилья для постоянного проживания до принятия решения о заключении с ним договора социального найма, что противоречит положениям Инструкции, которая предусматривает предоставление справки о сдаче жилого помещения до заключения договора социального найма, однако, после принятия решения о заключении указанного договора.

По делу установлено, что Чех установленным порядком признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, жилых помещений в собственности либо по договорам социального найма не имеет.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств и исследованных в судебном заседании документов, усматривается, что оснований для снятия Чеха с учета нуждающихся в жилых помещениях у 1 отдела по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ, не имелось.

На основании изложенного, суд признает решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ N N незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать ДЖО отменить указанное решение, восстановить Чеха на учете в едином реестре в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Рассматривая требование Чеха о взыскании с 1 отдела в его пользу денежной компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" руб., суд находит данное требование подлежащим отказу в удовлетворении.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно статье 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав.

Поскольку Чех причиненный моральный вред связывает с необеспечением его жилым помещением, т.е. с нарушением своих имущественных прав, то его требование о взыскании с 1 отдела в его пользу компенсацию моральный вреда в размере "данные изъяты" руб. удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось Чехом, стороной истца судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела не понесены, так как он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, освобождаются истцы, являющиеся инвалидами I и II групп.

Как следует из материалов дела истец Чех является инвалидом II группы бессрочно (л.д. 35).

В связи с вышеизложенным, с 1 отдела необходимо взыскать государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец Чех был освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО24 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N об исключении ФИО25 из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать 1 отдел Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ N N об исключении Чеха ФИО26 из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, и восстановить его в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в "адрес"

Взыскать с 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину, от уплаты которой освобожден административный истец Чех Н.В., в размере "данные изъяты".

В удовлетворении административного искового заявления Чеха Н.В. о взыскании в его пользу с 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" и судебных расходов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 22.01.2016.

Председательствующий