Решение Московского городского суда от 19 января 2016 г. по делу N 2а-55/2016

Московский гарнизонный военный суд в составе судьи Селезнёва К.Я. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск " "данные изъяты"" (далее - Академия) полковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Академии, связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

установил:

21 декабря 2015 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Академии по невыплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в полном размере;

- обязать начальника Академии выплатить ему в полном размере ежемесячную надбавку за особые достижения в службе с 01 мая 2015 года.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту, заключенному им 01 июня 2011 года с МВД России в лице главнокомандующего внутренними войсками МВД России, до достижения предельного возраста пребывания на военной службе 18 июня 2018 года. Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 29 апреля 2013 года N 50 л/с назначен на должность преподавателя тактики и оперативного использования внутренних войск Академии. Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2007 года был награжден медалью Суворова. 17 октября 2015 года подал рапорт с ходатайством о назначении с 01 мая 2015 года в соответствии с приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264 ежемесячной надбавки за особые достижения в военной службе. 25 ноября 2015 года получил уведомление от 30 октября 2015 года об отказе в выплате надбавки.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступивших в законную силу решений Московского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2014 года и от 02 апреля 2015 года, ФИО1 был заключен контракт о прохождении военной службы с МВД России до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, приказом главнокомандующего внутренних войск МВД России от 29 апреля 2013 года N 50 административный истец назначен на должность преподавателя тактики и оперативного использования внутренних войск Академии, указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2007 года ФИО1 награжден медалью "Суворова".

Из копии рапорта ФИО1 от 17 октября 2015 года на имя начальника кафедры N 14 усматривается, что административный истец просит о выплате, в соответствии с приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с 01 мая 2015 года.

Из копии сообщения заместителя начальника ФЭС - бухгалтера Академии от 30 октября 2015 года N 200/6/1460 усматривается, что ФИО1 отказано в выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Статьей 13 этого Закона установлено, что Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктами 12, 20 указанного Закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

Пунктом 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264 (в редакции приказа МВД России от 03 сентября 2012 года N 841), определено, что военнослужащим, награжденным медалями СССР, Российской Федерации (за исключением юбилейных), орденами СССР, Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом, знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда", устанавливается и выплачивается надбавка в размере 50 процентов от оклада по воинской должности.

На основании контракта о прохождении военной службы, заключенного 01 июня 2011 года с МВД России, в лице главнокомандующего внутренними войсками МВД России, до достижения предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 обязуется проходить военную службу, а МВД России - обеспечивать соблюдение прав военнослужащего и членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсации, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту. Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 50 указанного Федерального закона и пункту 63 статьи 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 248, финансирование расходов на обеспечение деятельности внутренних войск МВД России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете для Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач.

Пунктом 27 статьи 8 Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 1999 года N 281, определено, что Главное командование вносит в Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов Российской Федерации предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание внутренних войск, осуществляет истребование бюджетных ассигнований, а также финансирование внутренних войск.

Пунктами 12, 18-19 Договора о подготовке военнослужащих в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации для внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 февраля 2003 года установлено, что обеспечение военнослужащих постоянного и переменного состава, содержащихся за счет численности и средств Главного командования внутренних войск МВД России (далее Главное командование) в штатах военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляется через соответствующие довольствующие органы Министерства обороны Российской Федерации за счет средств Главного командования.

После доведения в установленном порядке до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств Главное командование направляет Министерству обороны Российской Федерации уточненный перечень должностей военнослужащих, подлежащих содержанию за счет численности и средств Главного командования.

Расчеты за содержание и обучение производятся путем централизованного перечисления денежных средств на лицевой счет Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для межведомственных расчетов.

Из пунктов 3, 4 Правил осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2004 года N 565, видно, что взаимные расчеты, включая их уточнение, осуществляются на основании составляемых за полугодие, 9 месяцев и за год актов о подтверждении объема взаимных расчетов по обязательствам, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах ассигнований, выделяемых обеспечивающему главному распорядителю средств на эти цели из федерального бюджета на соответствующий год, путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий год.

Принятие и исполнение бюджетных обязательств по содержанию и обслуживанию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных статьей 1 Федерального закона "Об обороне", военных судов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов федеральной фельдъегерской связи, подготовке военных кадров и другим видам обеспечения осуществляются за счет ассигнований, полученных на эти цели исполняющим главным распорядителем средств (Министерство обороны Российской Федерации) от обеспечивающего главного распорядителя средств (Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное командование) в порядке, установленном анализируемыми Правилами, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, доведенных до обеспечивающего главного распорядителя средств.

Таким образом, ФИО1, являясь военнослужащим, проходящим военную службу в кадрах внутренних войск, структурно входящих в МВД России, как на основании контракта о прохождении военной службы, так и на основании вышеприведенных норм права, подлежит обеспечению денежным довольствием за счет средств Главного командования внутренних войск МВД России, то есть в порядке и размерах, установленных для военнослужащих внутренних войск МВД России.

Приходя к такому выводу, суд учитывает отсутствие каких-либо дополнительных соглашений относительно содержания постоянного и переменного состава военнослужащих внутренних войск МВД России в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, как того требует пункт 1 Договора о подготовке военнослужащих в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации для внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 февраля 2003 года.

Помимо этого, ссылка заместителя начальника ФЭС - бухгалтера Академии в сообщении от 30 октября 2015 года N 200/6/1460 на указание Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 03 декабря 2012 года N 180/4/11535 не может быть признана обоснованной, так как в силу статьи 15 КАС РФ это сообщение не является нормативным правовым актом, применяемым судом при разрешении административного дела, а кроме того, оно же на основании вышеизложенного, противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

В этой связи суд полагает, что ФИО1 имеет право на выплату оспариваемой надбавки с 01 мая 2015 года, а при таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия начальника Академии, связанные с отказом в выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на начальника академии установить и выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 01 мая 2015 года по дату принятия решения судом в порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264.

Доводы представителя Академии о том, что ФИО1 пропущен, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, трехмесячный срок на обращение в суд, находит необоснованными, поскольку правоотношения, связанные с невыплатой спорной надбавки носят длящийся характер, с отказом в ее выплате административный истец ознакомился не ранее 30 октября 2015 года, а с в суд обратился 21 декабря 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом того обстоятельства, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, то данные расходы суд полагает возможным взыскать с Академии в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации", связанные с отказом в выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" установить и выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 01 мая 2015 года по дату принятия решения судом в порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264.

Взыскать с федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Указать начальнику федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья