Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2016 г. по делу N 33а-224/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Савкуева З.У.

судей Канунникова М.А. и Думаева А.Б.

при секретаре Жабалиевой С.О.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Шибзухова З.Х. к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР об оспаривании решения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Шибзуховой З.Х. на решение Эльбрусского районного суда КБР от 28 декабря 2015 года,

установила:

Как следует из материалов дела, Шибзуховой З.Х. на праве собственности принадлежит кафе-мойка, общей площадью "данные изъяты" кв.м., условный N, расположенное по "адрес" (без номера) в городе "адрес" КБР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 25 апреля 2009 года.

Постановлением Главы местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР от 16 октября 2015 года N Шибзуховой З.Х. предоставлен в собственность путем продажи земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный под принадлежащим ей кафе-мойкой.

Исходя же из направленного названным органом местного самоуправления в адрес Шибзуховой З.Х. проекта договора купли-продажи указанного земельного участка от 19 октября 2015 года выкупная цена данного участка составляет "данные изъяты" рублей.

Ссылаясь на эти обстоятельства и указывая о том, что еще 05 апреля 2012 года обращалась в указанный орган местного самоуправления с заявлением о выкупе упомянутого земельного участка, что, таким образом, его выкупная цена должна была быть определена на дату такого ее обращения, которая на тот момент составляла "данные изъяты" рубль, что, таким образом, решение того же органа местного самоуправления об установлении его выкупной цены равной "данные изъяты" рублей противоречит земельному законодательству, Шибзухова З.Х. обратилась в Эльбрусский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР. В своем иске она просила признать решение административного ответчика об установлении выкупной цены указанного земельного участка в размере "данные изъяты" рублей незаконным, возложив на последнего обязанность продать его ей за "данные изъяты" рубль.

Решением Эльбрусского районного суда КБР от 28 декабря 2015 года заявленное по делу административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный истец Шибзухова З.Х. подала на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, помимо приведения в ней тех же обстоятельств, которыми было обосновано поданное ею административное исковое заявление, а также соответствующих положений действующего законодательства, указала, по сути, следующее.

Не учтя сложившуюся по указанной категории споров судебную практику, исходя из которой расчет выкупной цены земельного участка должен производиться с учетом законодательства, действовавшего на дату подачи заявления о его приобретении в собственность, суд первой инстанции проигнорировал и то, что, обратившись в апреле 2012 года с заявлением о выкупе указанного земельного участка, она, таким образом, реализовала право на его выкуп по льготной цене, действовавшей до 01 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием для обращения истца Шибзуховой З.Х. в Эльбрусский районный суд КБР с настоящим иском, если исходить из его оснований, явилось наличие у нее с ответчиком разногласий по цене выкупа земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей кафе-мойка, возникших при заключении упомянутого договора о купли-продажи данного участка от 19 октября 2015 года.

Разрешение же подобных споров, относящихся к категории преддоговорных, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, в частности взаимосвязанными положениями статей 445,446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации).

Таким образом, истец Шибзухова З.Х. в рамках настоящего дела обратилась в суд за разрешением спора, который, не относясь, если исходить из его правового существа и системного толкования предписаний статьи 2, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК Российской Федерации и статей 1, 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), к категории административных - публичных, является частноправовым - гражданско-правовым.

Данное обстоятельство, исключая, само по себе, разрешение возникшего между сторонами спора по заявленным истцом Шибзуховой З.Х. основаниям в порядке административного судопроизводства, предопределяет, в смысле тех же законоположений в их нормативном единстве с предписаниями части 1 статьи 3 и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможность его разрешения исключительно в порядке гражданского судопроизводства.

Несмотря на то, что указанное обстоятельство в соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 1 части 1 статьи 128 и пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации являлось основанием для отказа в принятии указанного административного искового заявления, а, после его принятия судьей к производству суда, прекращения производства по настоящему делу, суд первой инстанции, нарушив перечисленные законоположения, неправомерно рассмотрел и разрешилпо существу заявленные истцом Шибзуховой З.Х. требования.

При таких условиях и учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела допустил нарушения норм материального и процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение, исходя из предписаний пункта 4 части 2 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, является незаконным и подлежит, если следовать пункту 4 статьи 309 КАС Российской Федерации, отмене с прекращением производства по настоящему делу и возвратом, сообразно требованию части 1 статьи 195 КАС Российской Федерации, административному истцу Шибзуховой З.Х., в порядке, предусмотренном статьей 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченной ею государственной пошлины за рассмотрение указанного административного искового заявления в размере 600 рублей.

Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, так как обстоятельства, которыми они мотивированы, касаются лишь существующего между сторонами гражданско-правового спора, а потому они, при условиях наличия основания для прекращения производства по настоящему делу и, как следствие, невозможности его рассмотрения по существу, юридического значения для данного дела иметь не могут.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Эльбрусского районного суда КБР от 28 декабря 2015 года отменить. Производство по делу по административному исковому заявлению Шибзухова З.Х. к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным решения об установлении выкупной цены земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., в размере "данные изъяты" рублей и возложении обязанности продать ей данный земельный участок по его стоимости, действовавшей на момент ее первого обращения с заявлением о его выкупе, в размере "данные изъяты" рубль путем принятия соответствующего решения в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, прекратить.

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N4 по Кабардино-Балкарской Республике возвратить Шибзухова З.Х. государственную пошлину в размере 600 рублей, уплаченную ею 06 ноября 2015 года по чеку-ордеру в банк получателя - Отделение Национального банка Кабардино-Балкарской Республики на счет 40101810100000010017.

Председательствующий З.У. Савкуев

Судьи М.А. Канунников

А.Б. Думаев