Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-2881/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Ш. Адиятуллина, Р.Р. Хасаншина

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Ш.Адиятуллина гражданское дело по апелляционной жалобе И.А.Загидуллина на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2015 года. Этим решением постановлено:

в удовлетворении исковых требований И.А. Загидуллина к Высокогорскому сельскому поселению Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1120 кв.м и объект незавершенного строительства, расположенные по адресу: "адрес", отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения против доводов апелляционной жалобы руководителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Ю.М.Галимова, судебная коллегия

установила:

И.А. Загидуллин обратился к Высокогорскому сельскому поселению Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что 24 мая 1999 году им подано заявление на имя председателя Высокогорского Совета местного самоуправления Г.Т. Беспалова с просьбой закрепить за ним земельный участок площадью 12 соток для строительства жилого дома. Данное заявление было удовлетворено, им оплачено 300 рублей по квитанции N 225963. Председателем Высокогорского местного самоуправления Г.Т. Беспаловым ему указано место нахождения его земельного участка. На данном участке им возведен фундамент для жилого дома.

Впоследствии им также было подано заявление на имя Главы Высокогорского района Республики Татарстан с просьбой представить ему данный земельный участок со ссылкой на первичное заявление, так как документы на земельный участок им были утеряны. Данное заявление согласовано Главой Высокогорского сельского поселения Г.Т. Беспаловым и главным специалистом отдела строительства и архитектуры и ЖКХ района Р.Р. Файзиевым.

В настоящее время ему необходимо оформить право собственности на возведенные постройки и земельный участок. В архиве документов о выделении ему земельного участка не сохранилось, однако он с 1999 года пользовался данным земельным участком, производил на нем строительство и платил налоги.

В соответствии с кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером ... земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1120 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать за ним право собственности на земельный участок общей площадью 1120 кв.м, имеющий кадастровый номер ... , расположенный по адресу: "адрес".

В ходе судебного заседания И.А. Загидуллин увеличил исковые требования и просил признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке, по которому заявлено основное исковое требование.

Представитель истца адвокат Д.А. Рылов исковые требования поддержал, в дополнение представил технический паспорт объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Представитель ответчика Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Г.Т. Беспалов против удовлетворения исковых требований истца не возражал.

Суд, отказав в удовлетворении исковых требований, вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе И.А. Загидуллин ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении.

В заседании суда апелляционной инстанции руководитель исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Ю.М.Галимов с доводами апелляционной жалобы не согласился.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Закона) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пункт 9.1 статьи 3 Закона предусматривает, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 25.2 данного Федерального закона определяет, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (часть 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 24 мая 1999 году И.А. Загидуллиным подано заявление на имя председателя Высокогорского Совета местного самоуправления Г.Т. Беспалова с просьбой закрепить за ним земельный участок площадью 12 соток для строительства жилого дома. В указанном заявлении имеются адресация с указанием суммы 300 рублей. Кроме того, в нижней части заявления имеется рукописный текст "оплачено по кв. N 225963 триста руб".

14 мая 2008 года И.А. Загидуллиным подано заявление на имя Главы Высокогорского района Республики Татарстан с просьбой представить ему данный земельный участок со ссылкой на вышеуказанное заявление. Данное заявление согласовано Главой Высокогорского сельского поселения Г.Т.Беспаловым и главным специалистом отдела строительства и архитектуры и ЖКХ района Р.Р.Файзиевым, что подтверждается соответствующими подписями и печатями.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок истцу в установленном законом порядке не предоставлялся, какие-либо правоустанавливающие документы на спорный земельный участок у него отсутствуют.

Кроме того, суд пришел к выводу, что поскольку истцом возведен объект незавершенного строительства на земельном участке, который ему не представлялся, то за ним не может быть признано право собственности на данный объект.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции 24 декабря 1993 года) каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

На основании изложенных норм права суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, - государственного акта или свидетельства на право собственности на землю, подлежащего регистрации в регистрационной (поземельной) книге с обязательным включением в них чертежа границ земельного участка и его местоположения.

И.А. Загидуллину же ни государственный акт, ни свидетельство на право собственности на землю, подлежащие регистрации в регистрационной (поземельной) книге, в которых содержалось бы описание земельного участка в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", не выдавались.

Поскольку истцом в суд не представлены доказательства, подтверждающие принятие решения о предоставлении ему земельного участка и выдачу установленной формы документа, удостоверяющего права на землю в установленном размере, а в ходе рассмотрения дела такие доказательства не добыты, с учетом вышеназванных норм права суд первой инстанции правомерно признал, что оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок не имеется.

Сам по себе факт обращения истца в надлежащий орган с заявлением о предоставлении земельного участка без принятия сельским Советом народных депутатов решения о предоставлении ему земельного участка и выдачи установленной формы документа, удостоверяющего права на землю, не является основанием позволяющим признать за истцом право собственности на данный земельный участок.

При этом длительное пользование спорным земельным участком также не может служить основанием для предоставления гражданину данного земельного участка в собственность, минуя механизм, предусмотренный законодателем для его предоставления.

Нормы действующего законодательства не допускают возможности приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности в силу приобретательной давности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Иными словами приобретение прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в силу приобретательной давности невозможно; основания приобретения прав на государственные и муниципальные земельные участки установлены лишь земельным, а не гражданским законодательством.

Отказывая в признании за истцом права собственности на объект недвижимости, суд первой иснатнции правомерно исходил из того, что он возведен на земельном участке, ему не принадлежащем.

Так, спорный объект недвижимости, в отношении которого истцом поставлен вопрос о признании права собственности на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, является объектом самовольного строительства, а действующим законодательством не предусмотрена возможность признания права собственности на объект самовольного строительства, за исключением оснований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда объект самовольного строительства возведен на земельном участке, принадлежащем лицу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Все обстоятельства, которыми аргументирована апелляционная жалоба, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении дела. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям федерального законодательства, и оснований считать его неправильным у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу И.А. Загидуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи