Решение Челябинского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 7-189/2016

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" по жалобе муниципального дошкольного образовательного учреждения N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" на решение судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности N6 по пожарному надзору Б.А.Г. от 08 октября 2015 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" (далее по тексту - МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" просит судебное решение отменить, признав совершенное административное правонарушение малозначительным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что МДОУ N 24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" является казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование "Красноармейский муниципальный район" в лице Управления образования Красноармейского муниципального района, само учреждение собственных средств, достаточных для устранения ряда замечаний не имеет, здание МДОУ N 24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" было построено в 1972 году. Суд не исследовал всесторонне и

полно все доказательства, а именно, в протоколе N3 заседания антитеррористической комиссии Красноармейского муниципального района от 29 сентября 2015 года указано, что в бюджет на 2016 год управления образования Красноармейского муниципального района включен монтаж пожарной системы "Стрелец-Мониторинг", с муниципальным учреждением "Централизованная библиотечная система Красноармейского муниципального района" заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, судом не учтено, что МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" приняты все зависящие от него меры, в связи с чем полагает, что возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель МДОУ N 24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино", представитель отдела надзорной деятельности N 6 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, нахожу решение районного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2015 года на основании распоряжения от 31 августа 2015 года N191 была проведена плановая выездная проверка соблюдения МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки N191 от 29 сентября 2015 года в ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с. Русская Теча, ул. Советская, 28, которые подпадают под действие частей 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" 29 сентября 2015 года государственным инспектором ОНД N6 по пожарному надзору Бондаревым Д.В. составлены протоколы N298, N299 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

08 октября 2015 года заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности N6 по пожарному надзору Баландин А.Г., рассмотрев протоколы N298, N299 об административных правонарушениях, и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания N 060124, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 060124.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" подтверждены представленными в дело доказательствами: сведениями, указанными в протоколах N298, N299 об административных правонарушениях, акте проверки от 29 сентября 2015 года, распоряжением от 31 августа 2015 года N191, представлением N060124 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, распоряжением Управления образования

Красноармейского муниципального района N150 от 01 августа 2012 года "О назначении на должность", Уставом МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку при вынесении постановления и решения.

Выводы суда о доказанности вины МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" в совершении административных правонарушений, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности N6 по пожарному надзору дело проверено в полном объеме, в решении от 14 декабря 2015 года судом дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Требования статей 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных ст.20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в постановлении о назначении административного наказания.

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

При этом с субъективной стороны нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности в помещении, на момент проверки законным представителем - заведующей МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" Семеновой Т.Г. не опровергнуты, устранение их входит в обязанности указанного лица. Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том,

что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется.

Доводы жалобы о том, что МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" является казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование "Красноармейский муниципальный район" в лице Управления образования Красноармейского муниципального района, само учреждение собственных средств, достаточных для устранения ряда замечаний не имеет, здание МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" было построено в 1972 году, суд не исследовал всесторонне и полно все доказательства, судом не учтено, что МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" приняты все зависящие от него меры, в связи с чем полагает, что возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о том, что МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" были приняты в полной мере все зависящие от него меры по устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" не представлено.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица органа пожарного надзора и суда о виновности МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, основанием к отмене состоявшихся по делу решений не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Иная оценка лицом, привлекаемым ^ к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенных по делу решений.

Занимая помещение МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" и используя его по назначению в качестве дошкольного образовательного учреждения, МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" в любом случае обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм -самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения.

Вопреки утверждению доводов жалобы, отсутствие причинения вреда охраняемым общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения. Наоборот, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения

малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не имеется.

Срок и порядок привлечения МДОУ N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и судебного решения, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, требования жалобы об отмене судебного решения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 14 декабря 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" оставить без изменения, жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения N24 "Русско-Теченский детский сад "Буратино" - без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков