Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 11-1927/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Киневой О.Н.,

судей Никитенко Н.В., Чаус И.А.,

при секретаре Бабкине С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 февраля 2016 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой Е.В. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 12 ноября 2015 года по иску Григорьевой Е.В. к администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Киневой О.Н. об обстоятельствах дела, представителя истца Григорьевой Е.В. - Шестакову Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Е.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения администрации Центрального района г. Челябинска от 03 июня 2014 года N 432-р "О снятии Г.Л.В., Григорьевой Е.В., Г.И.В. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда", в части снятия с учета Григорьевой Е.В., обязании восстановить Григорьеву Е.В. в очереди N 13 на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что с 17 июля 1986 года Г.Л.В. - мать истца, Григорьева Е.В. - истец, Г.И.В. - брат истца состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации Центрального района г. Челябинска от 03 июня 2014 года N 432-р семья Григорьевых была снята с данного учета в связи с тем, что Г.Л.В. совершила отчуждение жилого помещения по адресу: ****, общей площадью **** кв.м., находившегося в ее собственности в период с 01 июля 2003 года по 14 марта 2012 года, чем намеренно ухудшила жилищные условия. Полагает данное распоряжение в части снятия истца Григорьевой Е.В. с учета нуждающихся в жилом помещении незаконным, поскольку распоряжение матерью принадлежавшей ей наследственной квартирой не должно ущемлять права истца как самостоятельного субъекта жилищных отношений. Истец, принятая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, в силу ст. 6 Федерального закона "О введении

в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не могла быть снята с учета до обеспечения ее жилым помещением.

Григорьева Е.В. в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Григорьевой Е.В. по ордеру Шестакова Ю.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска в лице ликвидационной комиссии, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований Григорьевой Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Григорьева Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Не согласна с выводом суда о пропуске срока на оспаривание распоряжения от 03 июня 2014 года, поскольку оно получено истцом только 22 мая 2015 года, ранее о нем не знала. В судебном заседании ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока по причине тяжелого состояния здоровья. Не согласна с выводом суда об обеспеченности общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы по причине признания решением суда права на комнату площадью **** кв.м. в занимаемой квартире. Полагает, что как принятая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, в силу ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не могла быть снята с учета до обеспечения ее жилым помещением.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции истец Григорьева Е.В., представители ответчиков администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска в лице ликвидационной комиссии, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи, с чем судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившегося участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Центрального районного Совета народных депутатов г. Челябинска от 17 июля 1986 года N 228/4 Г.Л.В. с составом семьи из трех человек, в том числе дочь Григорьева Е.В., сын Г.И.В., была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку N 2 как одинокая мать.

На момент принятия на учет семья Григорьевых из трех человек проживала и была зарегистрирована на основании ордера N **** от 24 ноября 1980 года в комнате жилой площадью **** кв.м. в пятикомнатной квартире по адресу: ****, что следует из копии учетного дела (л.д. 94-106).

**** года Г.И.В. умер (л.д. 93).

29 мая 2009 года Г.Л.В. приобрела в собственность занимаемую ей комнату общей площадью **** кв.м. в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: **** на основании договора N **** безвозмездной передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан (л.д. 79, л.д. 78, 50).

В силу п. 4 данного договора члены семьи, не принимавшие участия в приватизации, А.К.А.о., Григорьева Е.В., имеют право пользования данным жилым помещением в соответствии со ст. 292 Гражданского кодекса РФ.

В период с 01 июля 2003 года по 14 марта 2012 года в собственности Г.Л.В. была зарегистрирована квартира по адресу: ****, общей площадью **** кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 июня 2003 года (л.д. 50-51).

Распоряжением Главы администрации Центрального района г. Челябинска от 03 июня 2014 года N 432-р Г.Л.В., Григорьева Е.В. были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма (Г.Л.В. в период нахождения на данном учете намеренно ухудшила жилищные условия, произведя отчуждение принадлежавшего ей в период с 01 июля 2003 года по 14 марта 2012 года на праве собственности жилого помещения по адресу: ****, общей площадью **** кв.м.; Григорьева Е.В. (дочь) самостоятельно по вопросу признания нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращалась, признана нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи Г.Л.В. ); Г.И.В. снят с учета в связи со смертью (л.д. 17-18).

На момент снятия данных лиц с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в комнате

площадью **** кв.м. в квартире по адресу: **** были зарегистрированы Г.Л.В. - с 04 марта 1987 года, Григорьева Е.В. - с 04 июля 2001 года, А.К.А.о. - с 18 октября 1989 года (л.д. 58).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 06 февраля 2015 года за Григорьевой Е.В. признано право на предоставление по договору социального найма жилой комнаты площадью **** кв.м. в квартире по адресу: **** (л.д. 13-16).

В настоящее время в комнате площадью **** кв.м. в квартире по адресу: **** зарегистрированы Г.Л.В., Григорьева Е.В., А.К.А.о., в комнате площадью **** кв.м. никто не зарегистрирован, что следует из справок ООО Управляющая компания "Ремжилзаказчик", запрошенных судебной коллегией.

За Григорьевой Е.В. жилые помещения в собственности не зарегистрированы, что следует из справки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, запрошенной судебной коллегией.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия семьи Григорьевых на соответствующий учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия семьи Григорьевых на соответствующий учет, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях

улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года N 7/9 на территории муниципального образования "Город Челябинск" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 18 (восемнадцать) квадратных метров общей площади на одного человека.

17 июля 1986 года семья Григорьевых из трех человек была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного человека ниже **** кв.м. - единой нормы жилой площади для принятия граждан на учет, установленной решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов в Челябинской области от 27 марта 1984 года N 112 (**** кв.м. : 3 = **** кв.м.).

В связи с приобретением Г.Л.В. в собственность в порядке наследования квартиры общей площадью **** кв.м., изменением состава семьи Григорьевых (смертью Г.И.В. - **** года, вселением гражданского супруга Г.Л.В. - А.К.А.о.), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала составлять **** кв.м. (**** кв.м. + **** кв.м. (общая площадь, приходящаяся на комнату **** кв.м.)). = **** кв.м., **** кв.м. : 3 = **** кв.м.), что более нормы предоставления, составляющей 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку отпали основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали семье Григорьевых право на получение жилых помещений по договорам социального найма, Г.Л.В. и Григорьева Е.В. обоснованно были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Последующее отчуждение Г.Л.В. квартиры по адресу: ****, общей площадью **** кв.м., и прекращение 14 марта 2012 года права собственности, не сообщение об этом органу местного самоуправления, что следует из материалов учетного дела, свидетельствует о сохранении намерения состоять на жилищном учета для получения жилого помещения по договору социального найма, и обосновано расценено администрацией Центрального района г. Челябинска в качестве намеренного ухудшения жилищных условий.

Ссылка подателя жалобы на то, что Григорьева Е.В. является самостоятельным субъектом жилищных правоотношений, жилым помещением как лицо, принятое до 01 марта 2005 года (до введения в действие Жилищного кодекса РФ) на учет по улучшению жилищных условий, обеспечена не была, поэтому отчуждение жилого помещения ее

матерью не должно нарушать право истца на предоставление жилого помещения, сама истец не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку на соответствующий учет Григорьева Е.В. была поставлена в качестве члена семьи своей матери, нуждаемость в жилом помещении оценивалась, исходя из площади, приходящейся на каждого члена семьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вышеприведенная норма закона предусматривает, что наличие у нанимателя и (или) членов его семьи права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Поскольку оснований для признания незаконным распоряжения Главы администрации Центрального района г. Челябинска от 03 июня 2014 года N 432-р и восстановления Григорьевой Е.В. на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется по вышеприведенным причинам, то ссылка в апелляционной жалобе на необходимость восстановления срока на оспаривание этого распоряжения не влечет отмену решения суда.

Указание в решении суда на признание за Григорьевой Е.В. права на предоставление по договору социального найма комнаты площадью **** кв.м. в квартире по адресу: **** к неправильности в разрешении спора не привело.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Григорьевой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи