Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-357/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Пащенко Н.В.

судей коллегии Мирзаевой И.И., Назимовой П.С.,

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Таряшиновой Г.Б. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, отделу социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в предоставлении материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, о признании права на получение материальной помощи в сумме " ... " руб., понуждении перечислить денежные средства

на решение Тункинского

районного суда Республики Бурятия от 14 октября 2015 года, которым постановлено:

Частично удовлетворить исковое заявление Таряшиновой Г.Б. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, отделу социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным и отмене решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия по оказанию разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия N 16 от 28.05.2015 г. об отказе в предоставлении материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, вызванной наводнением и сходом сели в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера; признании права Таряшиновой Г.Б., пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 г. в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение материальной помощи в сумме " ... " руб.; понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия перечислить на расчетный счет истца " ... " руб.

Признать незаконным и отменить решение комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия по оказанию разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия N 16 от 28.05.2015 г. в части отказа в предоставлении материальной помощи Таряшиновой Г.Б. в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, вызванной наводнением и сходом сели в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Признать право Таряшиновой Г.Б., пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение разовой материальной помощи вследствие утраты имущества первой необходимости за счет средств резервного фронда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

Отказать в удовлетворении исковых требований Таряшиновой Г.Б. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о понуждении перечислить на расчетный счет истца " ... " руб.

Отказать в удовлетворении исковых требований Таряшиновой Г.Б. к отделу социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным и отмене решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия по оказанию разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия N 16 от 28.05.2015 г. об отказе в предоставлении материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, вызванной наводнением и сходом сели в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера; признании права Таряшиновой Г.Б., пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 г. в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение материальной помощи в сумме " ... " руб.; понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия перечислить на расчетный счет истца " ... " руб.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами жалобы, выслушав мнение представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Таряшинова Г.Б. просила: 1) признать незаконным и отменить решение комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия от ... г. N ... , которым ей было отказано в предоставлении материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, вызванной наводнением и сходом сели в с. Аршан Тункинского района РБ, 2) признать за истицей право на получение материальной помощи в сумме " ... " руб. и единовременной финансовой помощи в размере " ... " руб., 3) обязать Министерство социальной защиты населения РБ перечислить на расчетный счет заявителя денежные средства в размере " ... " руб.

Требования основаны на том, что Таряшинова Г.Б. проживала в жилом доме, по адресу: " ... ". Во время схода селевых потоков и паводковых вод реки Кынгарга 28 июня 2014 года указанный дом и земельный участок были затоплены, вследствие чего истцом частично утрачено имущество, которое относится к предметам первой необходимости. ... г. комиссией при Министерстве социальной защиты населения РБ по оказанию разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ Таряшиновой Г.Б. было отказано в предоставлении материальной помощи в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату имущества первой необходимости. По мнению Таряшиновой Г.Б., данное решение является незаконным. На момент чрезвычайной ситуации последняя была зарегистрирована и постоянно проживала в жилом доме по указанному выше адресу. Причиненный заявителю материальный ущерб составляет от " ... " руб.

В ходе судебного разбирательства Таряшинова Г.Б. уточнила исковые требования, просила признать за ней право на получение материальной помощи в сумме " ... " руб., отказалась от требования о возложении на ответчиков обязанности перечислить на ее расчетный счет единовременную финансовую помощь в сумме " ... " руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РБ.

В судебное заседание Таряшинова Г.Б. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Хайдакова О.В. иск не признала, пояснила, что Министерство являлось главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в поселке Аршан Тункинского района. В соответствии с распоряжениями Правительства РБ целевое использование выделенных денежных средств необходимо было обеспечить до ... года. В настоящее время Министерство не обладает полномочиями по оказанию материальной помощи пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации гражданам за счет бюджетных средств. Истицей не доказан факт утраты имущества первой необходимости.

Представители отдела социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства финансов РБ в суд не явились.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения РБ Меркулова С.А. просит его отменить. Указывает, что представленный истицей на рассмотрение комиссии Министерства акт обследования частного жилого помещения не подтверждает частичную утрату имущества первой необходимости. Иных доказательств, свидетельствующих об указанном обстоятельстве, не представлено, в связи с чем решение суда о признании незаконным и отмене решения комиссии Министерства необоснованно. Вывод суда о частичной утрате имущества основан лишь на пояснениях истицы.

На заседании судебной коллегии представитель Министерства социальной защиты населения РБ Туктарова Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители отдела социальной защиты населения по Тункинскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства финансов РБ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Истец Таряшинова Г.Б. в суд апелляционной инстанции не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещена.

Изучив материалы дела, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения РБ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно статье 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты "г", "д" пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года N 280 утверждено Положение о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которому средства Резервного фонда выделяются на финансирование расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий межмуниципального и регионального характера, не предусмотренных в республиканском бюджете, а именно на выделение бюджетных ассигнований органам местного самоуправления в Республике Бурятия в целях оказания разовой материальной помощи гражданам и оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с соглашениями, заключаемыми главными распорядителями бюджетных средств с органами местного самоуправления в Республике Бурятия (подпункт "п" пункта 4).

В пункте 2.2.2 Соглашения о выделении средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия от 23 июля 2014 года, заключенного между Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и МО "Тункинский район", предусмотрено, что размер финансовой помощи за частично утраченное имущество составляет 50000 руб. на гражданина, за полностью утраченное имущество - 100000 руб. Если сумма ущерба составляет менее 50000 руб., то финансовая помощь оказывается в размере, равном ущербу.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 01.07.2014г. N 384-р выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Республики Бурятия на оказание разовой материальной помощи гражданам.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2007 г. N 350 утвержден порядок оказания гражданам разовой материальной помощи, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ.

Разовая материальная помощь оказывается за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия (далее - Резервный фонд) нуждающимся гражданам, проживающим на территории Республики Бурятия, в случаях, связанных с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В силу п. 2 названого Порядка оказание гражданам разовой материальной помощи производится через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и подразделения подведомственного ему РГУ "Центр социальной поддержки населения" (далее - подразделения РГУ).

Из материалов дела следует, что Таряшинова Г.Б. проживала в жилом доме по адресу: " ... ".

Установлено, что 28 июня 2014 года в результате наводнения и схода селевых потоков и паводковых вод реки Кынгарга дом, в котором проживала Таряшинова Г.Б., подвергся затоплению.

Согласно протоколу заседания комиссии по оказанию разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия N ... от ... г. комиссией принято решение об отказе в предоставлении разовой материальной помощи Таряшиновой Б.Г. по мотиву отсутствия документов, подтверждающих утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Согласно акту N ... от ... г., составленному комиссией в составе первого заместителя МО СП "Аршан", органа БТИ, Бурприроднадзора, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе", МКУ Управление "Казна муниципального имущества Тункинского района", МЧС России, по адресу: " ... ", земельный участок затоплен и заилен. Подвал дома заилен, высота ила 1,5 м. Поврежден фундамент, необходимо вскрытие и замена пола. Жилое помещение пригодно для проживания, требуется капитальный ремонт пола, предварительный ущерб составил " ... " руб.

Из возражений на апелляционную жалобу Таряшиновой Г.Б. следует, что в результате затопления принадлежащего ей жилого дома утрачено имущество первой необходимости: бытовая техника и мебель, в подтверждение чего суду апелляционной инстанции представлены кассовые и товарные чеки на телевизор, электроплиту, холодильник, кровать. Оснований подвергать сомнению указанные доводы судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, учитывая, что факт проживания Таряшиновой Г.Б. на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме в поселке Аршан, а также факт ее нуждаемости в финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости установлен, районный суд пришел к верному выводу о признании за ней права на получение такого вида помощи вследствие частичной утраты имущества первой необходимости.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о признании незаконным решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения РБ от ... г. в части отказа в предоставлении материальной помощи Таряшиновой Г.Б.

Как следует из материалов дела, на момент принятия комиссией оспариваемого решения доказательств в подтверждение утраты истцом имущества первой необходимости представлено не было, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для оказания Таряшиновой Г.Б. финансовой помощи. Такие доказательства были представлены только в ходе судебного разбирательства.

При этом указанные в акте N ... от ... г. сведения касаются повреждений жилого дома истца, что само по себе не свидетельствуют о частичной утрате последним имущества первой необходимости, как ошибочно указано в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда в рассматриваемой части надлежит отменить и принять в этой части новое решение об отказе Таряшиновой Г.Б. в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения РБ N ... от ... года.

Кроме того, как изложено выше, у Таряшиновой Г.Б. возникло право на получение единовременной финансовой помощи в размере " ... "руб., однако абзац 3 резолютивной части обжалуемого решения не содержит такого указания, в связи с чем судебный акт в рассматриваемой части подлежит изменению путем изложения его резолютивной части в соответствующей редакции.

Остальные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания на то, что за Таряшиновой Г.Б. признано право на получение финансовой помощи в размере " ... " руб. вследствие частичной утраты имущества первой необходимости. Также решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения РБ N ... от ... года с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 14 октября 2015 года отменить в части признания незаконным и отмене решения комиссии при Министерстве социальной защиты населения РБ N ... от ... года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Исковые требования Таряшиновой Г.Б. удовлетворить частично.

Признать за Таряшиновой Г.Б., пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, право на получение разовой финансовой помощи в размере " ... " руб. вследствие частичной утраты имущества первой необходимости за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.В. Пащенко

Судьи: И.И. Мирзаева

П.С. Назимова