Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-822/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судейколлегии Гончиковой И.Ч., Захарова Е.И.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самбу Р.Г. к Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании недействительным (ничтожным) договор найма служебного помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17 ноября 2015 г., которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения ... от ... квартиры, расположенной по адресу " ... " заключенный между Самбу Р.Г. и Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ заключить с Самбу Р.Г. договор социального найма жилого помещения квартиры, расположенной по адресу " ... "

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения истца Самбу Р.Г., ее представителя Кондратьевой М.Н., представителя Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованием г.Улан-Удэ Шестакова А.Ю., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Самбу Р.Г. обратилась с иском к Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании недействительным (ничтожным) договора найма служебного помещения ... от ... на квартиру, расположенную по адресу " ... " заключенного между Самбу Р.Г. и Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ и обязании администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ заключить с ней договор социального найма жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ... исполкомом Железнодорожного района Совета народных депутатов монтеру путей Самбу Р.Г. на состав семьи два человека был выдан ордер ... на право занятие в доме Улан-Удэнской дистанции пути ВСЖД " ... ". В данной квартире она проживает по настоящее время. Распоряжением Правительства РФ от 27.03.1998 г. N 417-р утвержден перечень передаваемых в муниципальную собственность г.Улан-Удэ находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения ВСЖД МПС России, в том числе и указанный жилой дом. ... между Самбу Р.Г. и Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ был заключен договор найма служебного жилого помещения. Считает, что указанный договор нарушает права истца на пользование жилого помещения, поскольку при передаче жилых помещений, занимаемых по договору найма служебного жилого помещения в муниципальную собственность, жилыми помещениями утрачивается статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В суде первой инстанции истец Самбу Р.Г., ее представитель Кондратьева М.Н. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В., Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Анучина А.А. исковые требования не признали пояснив, что истцу квартира была изначально представлена как служебная. После отнесения квартиры к служебному жилому помещению, никаких решений об изменении статуса данной квартиры уполномоченным органом не принималось.

Третьи лица Муравьева Е.Ю., Пышненко Н.А. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что на жилые помещения, распространяются правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда. Несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма. Считают, что поскольку спорное жилое помещение в установленном законом порядке было отнесено к служебному жилому фонду, то при передаче в муниципальную собственность его статус как служебного не изменяется.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованием г.Улан-Удэ Шестаков А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Истец Самбу Р.Г., ее представитель Кондратьева М.Н. считают, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Третьи лица Муравьева Е.Ю., Пышненко Н.А. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, не усматривает оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что Постановлением заседания профкома Улан-Удэнской дистанции пути от ... Самбу Р.Г. - монтеру пути выделена высвободившаяся квартира в доме Улан-Удэнской дистанции пути ВСЖД по адресу " ... "

Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов от ... жилплощадь, принадлежащая 12-ой дистанции пути ВСЖД, закреплена как служебная, выданы служебные ордера, в т.ч. выдан служебный ордер на спорную квартиру Самбу Р.Г.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.03.21998 г. N 427-р в муниципальную собственность г.Улан-Удэ переданы, находящиеся в федеральной собственности объекты коммунально-бытового назначения Восточно-Сибирской железной дороги МПС России. В перечне переданных объектов значится жилой " ... "

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Учитывая, что аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Вводный закон не содержат, районный суд правильно применил к спорным правоотношениям аналогию закона и посчитал, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Данный вывод подтверждается и позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений порядка отнесения спорной квартиры к служебному жилому фонду, об отсутствии решения об изменении статуса указанной квартиры и об исключении ее из реестра специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения дела не имеют.

Районным судом также сделан правильный вывод о невозможности применения, с учетом вышеизложенных норм, к возникшим правоотношениям, норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Данный вывод подробно обоснован и жалоба не содержит доводов, его опровергающих.

Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Бурятии

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17 ноября 2015 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: О.Р. Холонгуева

Судьи коллегии: И.Ч. Гончикова

Е.И. Захаров