Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-2136/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьвев В.П.,

судей Фефеловой З.С.,

Морозова С.Б.,

при секретаре Бабаевой Н.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбунов С.Е., Горбунова М.В. к Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики ... о признании права на включение в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в ( / / ) году, признании права на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты,

поступившее по апелляционной жалобе истцов Горбунов С.Е., Горбунова М.В. на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2015.

Заслушав доклад судьи Морозова С.Б., объяснения истца Горбунова М.В., судебная коллегия

установила:

Горбунов С.Е., Горбунова М.В. обратились с иском к Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики ... о признании права на предоставление социальной выплаты в ( / / ) году, обязании включить в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ( / / ) году и обязать выдать свидетельство.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ( / / ) их семья в составе ( / / ) человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В ( / / ) году семья Горбунов включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ( / / ) году по муниципальному образованию ... , под номером ( / / ). ( / / ) распоряжением Главы администрации ... N- N "Об исключении молодых семей" семья Горбунов исключена из участников подпрограммы, в связи с достижением возраста 36 лет Горбунов С.Е. Решением Кировского районного суда ... от ( / / ) исключение семьи Горбунов из указанной подпрограммы признано незаконным. Однако в удовлетворении требований о включении семьи Горбунов в список участников подпрограммы и список претендентов на получение социальной выплаты отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / ) указанное решение суда оставлено без изменения. Во исполнение решения Кировского районного суда ... от ( / / ) распоряжением администрации ... от ( / / ) N- N семья Горбунов признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в ... " областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в ... на ( / / ) годы". Однако ответчик отказал включить семью в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и в предоставлении социальной выплаты со ссылкой на то, что возраст супругов не должен превышать 35 лет, и указанием на то, что решение суда от ( / / ) отказало включить семью в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Считают, что нарушено их право на получение социальной выплаты, так как в ( / / ) году их семья состояла в списке молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в ( / / ) году по МО " ... " под номером ( / / ). В ( / / ) году их очередь подошла для получения социальной выплаты, молодые семьи, стоящие в очереди за ними данную выплату получили.

Истцы просит признать за ними право на предоставление социальной выплаты в ( / / ) году и обязать включить в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в ( / / ) голу, обязать выдать свидетельство.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования, просили признать за ними право на включение в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в ( / / ) году, признать за ними право на выдачу Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики ... свидетельства на получение социальной выплаты.

Истцы Горбунов С.Е., Горбунова М.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, воспользовались правом на ведение дела представителем.

В судебном заседании представитель истцов Черепанов М.М. на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Из ранее представленного суду отзыва на исковое заявления представителя ответчика следует, что решением Кировского районного суда ... истцы были восстановлены в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявившие желание получить социальную выплату, но не были включены в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Кроме того, истец Горбунов С.Ф. в ( / / ) году достиг 36-летнего возраста, в связи с чем семья Горбунов перестала отвечать условиям участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ( / / ) годы. При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось правовых оснований для включения семьи Горбунов в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в ( / / ) году. Истцы состояли лишь в списках участников подпрограммы, но никогда не состояли в списках претендентов на получение социальной выплаты.

Представители третьих лиц - администрации ... , администрации ... в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом и в срок, уважительных причин неявки не представили.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2015 в удовлетворении исковых требований Горбунов С.Е., Горбунова М.В. отказано.

Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применение норм материального права, настаивая на незаконном отказе семье в социальной выплате.

В судебном заседании суда апелляционной истец Горбунова М.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, удовлетворить исковые требования.

Истец Горбунов С.Е., ответчик, представители третьих лиц - администрации ... , администрации ... в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на ( / / ) определением от ( / / ), извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, простым письмом ( / / ), кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации ... от ( / / ) N молодая семья Горбунов С.Е., состоящая из двух человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ( / / ) годы.

Распоряжением Главы администрации ... от ( / / ) N- ( / / ) семья Горбунов С.Е. исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в ... " областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в ... " на ( / / ) годы, утвержденной Постановлением ... от ( / / ) N- N в связи с достижением возраста 36 лет одним из членов молодой семьи ( Горбунов С.Е.).

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда ... от ( / / ) удовлетворены исковые требования Горбунов С.Е. и Горбунова М.В. о признании незаконным исключения молодой семьи из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ( / / ) годы на основании постановления ... от ( / / ) N- N.

В связи с чем, распоряжением Главы администрации ... от ( / / ) N семья Горбунов восстановлена в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в ... " областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в ... " на ( / / ) годы".

Судом установлено, что состав семьи Горбунов на ( / / ) год следующий: Горбунов С.Е., ( / / ) года рождения, Горбунова М.В., ( / / ) года рождения, Горбунова М.С. (дочь).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Министерство несет ответственность только за составление сводного списка молодых семей - участников подпрограммы и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, а Порядком формирования списков установлено, что при составлении списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по ... возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет, то есть молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления Министерством списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что действия Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики ... по невключению семьи Горбунов в список молодых семей-претендентов на получение вышеназванной социальной выплаты носили законный и обоснованный характер.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В ( / / ) году Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа "Жилище" на ( / / ) годы, утвержденная Постановлением от ( / / ) N и включающая Подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N к Подпрограмме). Данными Правилами был установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N к Подпрограмме) участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании п. 18 Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП была утверждена Областная целевая программа "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривавшая аналогичные условия участия в подпрограмме, в том числе в части возрастного критерия каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье.

В соответствии с Постановлением ... от ( / / ) N-ПП Постановление ... от ( / / ) N-ПП признано утратившим силу с ( / / ), в связи с принятием государственной программы ... "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики ... до 2020 года", утвержденной Постановлением ... от ( / / ) N-ПП. Подпрограмма 7 "Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в ... , на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)" (далее - Подпрограмма 7) в рамках указанной госпрограммы содержит аналогичный ранее установленному порядок формирования списков молодых семей.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством (п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) N) и законодательством ... , условием участия семьи в подпрограмме и, соответственно, включения семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является возраст ее участников, который не должен превышать 35 лет у каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включения молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Горбунов С.Е., ( / / ) года рождения, в ( / / ) году достиг 36-летнего возраста, в связи с чем, семья Горбунов С.Е. перестала отвечать условиям участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в ... " на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением ... от ( / / ) N-ПП.

При таких обстоятельствах у Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики ... не имелось оснований для включения семьи Горбунов С.Е. в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в ( / / ) году по МО " ... ".

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Горбунов С.Е. и Горбунова М.В., суд правомерно сослался также на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 15.01.2015 N 3-О.

Учитывая вышеизложенное, тот факт, что решением Кировского районного суда ... от ( / / ), вступившим в законную силу ( / / ), на которое ссылаются истцы, признано незаконным исключение молодой семьи в составе Горбунов С.Е., Горбунова М.В., Горбунова М.С. из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, не свидетельствует о неправомерности действий Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики ... Само по себе включение в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию " ... ", утверждаемый решением органа местного самоуправления, не может расцениваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Горбунов С.Е., Горбунова М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Игнатьвев В.П.

Судьи

З.С. Фефелова

Морозова С.Б.