Постановление Саратовского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 4А-143/2016

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу Линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на станции Ртищево на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 июня 2015 года, решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2015 года, решение судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на станции Ртищево,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ) от 30 июня 2015 года N Линейный отдел Министерства внутренних дел РФ на станции Ртищево (далее - ЛО МВД России на станции Ртищево) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 года, постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа с "данные изъяты" руб. до "данные изъяты" руб.

В жалобе ЛО МВД России на станции Ртищево просит состоявшиеся постановление и решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Автор жалобы выражает несогласие с выводом должностного лица и суда о том, что ЛО МВД России на станции Ртищево нарушило обязательные требования охраны труда, поскольку нормативные правовые акты, невыполнение которых вменено заявителю, не отнесены к нормативным правовым актам в сфере внутренних дел. По мнению заявителя, на ЛО МВД России на станции Ртищево не возложена обязанность по исполнению нормативных правовых актов других министерств и ведомств. Ссылается на то, что в решении судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 года ошибочно указано о том, что решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения. Полагает, что ЛО МВД России на станции Ртищево не было допущено нарушений Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ N1/29 от 13 января 2003 года (далее - Порядок), поскольку на органы внутренних дел не распространяется программа вводного инструктажа разрабатывается в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "Международный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда". Ссылается на то, что программы проведения инструктажа на рабочем месте Порядком и положениями ст.212 ТК РФ не предусмотрено. По мнению автора жалобы, на органы внутренних дел не распространяются требования Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России N28 от 12 мая 2003 года (далее - Межотраслевые правила), в связи с чем их нарушение вменено заявителю незаконно. Полагает, что проверка была проведена без законных на то оснований, с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 26 февраля 2016 года, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

В силу части 1 статьи 5.27.1 Кодекса административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

На основании статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно пункту 1.2 Порядка данный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Исходя из пункта 1.1.2, 1.1.4 Межотраслевых правил, настоящие Правила распространяются на работников автотранспортных организаций (АТП), автотранспортных цехов, участков иных организаций, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств (станции технического обслуживания, авторемонтные и шиноремонтные организации, гаражи, стоянки и т.п.), а также на предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров (далее - организации). Настоящие Правила распространяются на грузоотправителей и грузополучателей при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в части требований, изложенных в подразделе 2.4 настоящих Правил.

Настоящие Правила устанавливают на территории Российской Федерации требования по охране труда, обязательные для исполнения при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом, при эксплуатации автотранспортных средств (АТС), производственных территорий и помещений. Правила определяют также мероприятия по предупреждению воздействия опасных и вредных производственных факторов на работников.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 мая 2015 года в ГИТ поступило требование Московской межрегиональной транспортной прокуратуры о проведении в ЛО МВД России на станции Ртищево внеплановой проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по охране труда (вх. N).

Распоряжением (приказом) врио заместителя руководителя ГИТ от 02 июня 2015 года N было поручено проведение проверки в отношении ЛО МВД России на станции Ртищево на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью обеспечения реализации государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.

В ходе проверки было установлено следующее: в нарушение пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Порядка не разработаны (отсутствуют) программы проведения вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте, а также проведение всех видов инструктажей не регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 4.3, 5.3 Постановления Минтруда России от 17 декабря 2002 года N80 не разработаны (отсутствуют) инструкции по охране труда по профессиям и видам работ; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства Энергетики РФ от 13 января 2003 года N6 (далее - ПТЭЭП) не разработан (отсутствует) перечень должностей и профессий, требующих отнесение персонала к I группе по электробезопасности, а также не обеспечено присвоение неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, I группы по электробезопасности лицом, с квалификационной группой по электробезопасности не ниже III; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 3.8.1, 3.8.13 Межотраслевых правил производственные помещения (бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты") ЛО МВД России на станции Ртищево (помещения хранения, технического обслуживания, ремонта и технического состояния АТС) не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 3.8.34, 3.2.27, 3.2.28 Межотраслевых правил обеспечен допуск к работе механика ФИО3 в производственные помещения (бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты") ЛО МВД России на станции Ртищево (помещения хранения, технического обслуживания, ремонта и технического состояния АТС), где выделяются вредные вещества, стены осмотровых канав в производственных помещениях (бокс "данные изъяты". бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты") ЛО МВД России на станции Ртищево не облицованы керамической плиткой светлых тонов, осмотровые канавы в производственных помещениях (бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты", бокс "данные изъяты") ЛО МВД России на станции Ртищево не оборудованы рассекателями и направляющими ребордами по всей длине или другими устройствами, предотвращающими падение АТС в канаву во время его передвижения; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 9 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года N290н (далее - Правила N290н), не обеспечено информирование вольнонаемных работников ЛО МВД России на станции Ртищево о полагающихся им СИЗ, в том числе ФИО3 - механика гаража, при заключении трудового договора работодатель не знакомил работников с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ; в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пункта 4 Правил N290н, пункта 2.1.1.10 Межотраслевых правил ФИО3 не обеспечена выдача сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами; в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пункта 13 Правил N290н, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей ФИО3 специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, посредством ведения личных карточек учета выдачи СИЗ установленной формы, приведенной в приложении к настоящим Правилам; в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пунктов 3, 5, 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года N1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" ФИО3 не обеспечена выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами, а также не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, документов, подтверждающих выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО3 не предоставлено; в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 1.1.3 Межотраслевых правил для ФИО3 не обеспечены здоровые и безопасные условия труда, не организован правильный труд ФИО3 в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и ТК РФ; в нарушение статей 212, 226 ТК РФ в ЛО МВД России на станции Ртищево для вольнонаемных работников не разработан (отсутствует) план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России N 181н от 01 марта 2012 года. Указанные нарушения создают угрозу сохранению жизни и здоровья вольнонаемным работникам ЛО МВД России на станции Ртищево в процессе их трудовой деятельности.

В связи с тем, что в ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения, ЛО МВД России на станции Ртищево было привлечено к административной ответственности.

Факт совершения ЛО МВД России на станции Ртищево административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: копией протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.4-8); копией акта проверки (т.1 л.д.15-20); копией предписания от 11 июля 2015 года (т.1 л.д.21-24); копиями материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса, в отношении ЛО МВД России на станции Ртищево, представленными ГИТ (т.1 л.д.46-251) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Действия ЛО МВД России на станции Ртищево правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса. Сроки давности привлечения ЛО МВД России на станции Ртищево к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27.1 Кодекса соблюдены.

Доводы жалобы о том, что вышеуказанные нормативные правовые акты, положения Порядка и Межотраслевых правил, нарушение которых вменено ЛО МВД России на станции Ртищево, не подлежат применению, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

ЛО МВД России на станции Ртищево в соответствии со статьей 20 ТК РФ выступает в качестве работодателя по отношению к вольнонаемным работникам, на которых распространяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, в том числе регулирующие правоотношения в области охраны труда, в связи с чем ЛО МВД России на станции Ртищево обязан соблюдать требования указанных нормативных актов.

Указание заявителя на то, что в решении судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 года ошибочно указано о том, что решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, не является основанием для освобождения ЛО МВД России на станции Ртищево от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод жалобы о проведении проверки без законных на то оснований и с нарушением установленного законом порядка опровергается материалами дела, поскольку, внеплановая выездная проверка проведена в отношении ЛО МВД России на станции Ртищево на основании распоряжения уполномоченного должностного лица и требования Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, осуществляющей надзор за соблюдением законности в деятельности ЛО МВД России на станции Ртищево.

Кроме того, нарушений, перечисленных в статье 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Порядок и срок давности привлечения ЛО МВД России на станции Ртищево к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено ЛО МВД России на станции Ртищево в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 июня 2015 года, решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 15 октября 2015 года, решение судьи Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на станции Ртищево, оставить без изменения, жалобу Линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на станции Ртищево - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов