Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-1287/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Патронова Р.В.,

судей Гулевой Г.В. и Кожемякиной М.В.,

при секретаре Лысенко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 22 декабря 2015 года, которым постановлено:

"исковые требования ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Новодвинска Архангельской области".

Заслушав доклад судьи Патронова Р.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1 с иском к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - администрация МО "Город Новодвинск", Администрация) о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

Требования мотивировала тем, что приходится матерью ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Ее ребенок состоит в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении, однако до настоящего времени местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечен, что является нарушением прав несовершеннолетней на доступное бесплатное дошкольное образование. Просила возложить на Администрацию обязанность предоставить ее ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, представителя администрации МО "Город Новодвинск", надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилась администрация МО "Город Новодвинск" и просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель Администрации ФИО5 указывает, что ответчиком по делу должна выступать не только Администрация, но и министерство образования и науки Архангельской области, к полномочиям которого относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. В настоящее время в муниципальном образовании "Город Новодвинск" в муниципальных дошкольных учреждениях количества групп недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Переполненность групп детьми приведет к нарушению санитарных норм и условий образовательного процесса, нарушению условий лицензии и, как следствие, применению установленных законом санкций к дошкольному образовательному учреждению вплоть до приостановления деятельности. Внеочередное обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней дочери истца будет противоречить порядку приема детей в образовательные учреждения и нарушать права других детей, родители которых обратились с заявлением ранее.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2, представитель ответчика администрации МО "Город Новодвинск" не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 29 февраля 2016 года, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 приходится матерью ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

18 июля 2014 года ФИО2, которая вместе с членами своей семьи проживает на территории города Новодвинска, обратилась в Администрацию с заявлением о постановке ее дочери на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетней ФИО1 места в дошкольном образовательном учреждении не принято.

Удовлетворяя требования ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация не исполняет своей обязанности по обеспечению несовершеннолетней местом в детском дошкольном учреждении, чем нарушает конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

С данным выводом суда судебная коллегия согласна, так как он основан на законе и исследованных в судебном заседании материалах дела.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого гражданина на образование. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 5, части 1 статьи 28, пункту 15 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Новодвинск" администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Новодвинска.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложено создание сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 31 марта 2009 года N 408 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 5, 8, 9 Порядка в образовательные учреждения в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 2562, и уставом образовательного учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, проживающие на территории муниципального образования "Город Новодвинск". Комплектование образовательных учреждений осуществляет комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - комиссия). Комплектование образовательных учреждений на новый учебный год проводится с 25 апреля до 15 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование образовательных учреждений. По результатам работы комиссии органом управления образованием утверждаются списки детей для зачисления в образовательные учреждения.

Несмотря на установленный Порядок, обеспечить всех детей, состоящих в очереди для получения места в детском саду и достигших возраста, с которого они могут быть приняты в детский сад, Администрация не может в силу ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Поскольку со стороны Администрации должным образом не исполняется обязанность по обеспечению детей местами в детском дошкольном учреждении, нарушено конституционное право ФИО1 на бесплатное дошкольное образование, суд обоснованно возложил на Администрацию обязанность предоставить ей место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах города Новодвинска Архангельской области.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что на органы местного самоуправления не возложено функций по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, сводится к ошибочному толкованию норм материального права.

Довод жалобы о том, что оспариваемое решение суда противоречит порядку приема детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему прием детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку Администрация обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, которые могут являться основанием для отмены решения суда. Все доводы основаны на неверном толковании норм материального права и переоценке исследованных судом обстоятельств.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 22 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Новодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий Р.В. Патронов

Судьи Г.В. Гулева

М.В. Кожемякина