Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33а-1205/2016

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Пыжовой И.А. и Рудь Т.Н.

при секретаре Терентьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 25 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе Дружининой Е.А. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - удовлетворить.

Взыскать с Дружининой Е.А. в пользу бюджета муниципального образования "данные изъяты" земельный налог по ставкам сельских поселений за 2013 год в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" коп.

Реквизиты для перечисления земельного налога ФЛ по ставкам сельских поселений: счет N 40101810500000010003 в БИК 041117001 отделение Архангельск, г. Архангельск, ИНН 2907008862, УФК по Архангельской области (Межрайонная ИФНС России N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ОКТМО 11605101, КБК 18210606043101000110 (налог).

Взыскать с Дружининой Е.А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" коп.".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Межрайонная ИФНС России N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилась в суд с административным исковым заявлением к Дружининой Е.А. о взыскании в пользу бюджета МО "данные изъяты" земельного налога по ставкам сельских поселений в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование исковых требований указано, что по представленным Управлением Росреестра сведениям на имя Дружининой Е.А. зарегистрированы земельные участки, расположенные в "адрес" по адресам: "адрес", кадастровый N; "адрес", кадастровый N; "адрес", кадастровый N. Ответчик является плательщиком земельного налога, как собственник земельных участков. Дружининой Е.А. за 2013 год был рассчитан земельный налог в размере "данные изъяты" руб., уплата налога в срок ею не произведена. В соответствии со ст. 52 НК РФ в адрес налогоплательщика направлено налоговое уведомление N от 28 сентября 2014 года за 2013 год с расчетом земельного налога, срок уплаты налога - не позднее 05 ноября 2014 года. Налогоплательщик в установленный срок налоги не уплатил. На основании п. 3 ст. 75 НК РФ по причине неисполнения в установленный законом срок обязанности по уплате налогов ответчику начислены пени за период с 06 ноября 2014 года по 17 ноября 2014 года в размере "данные изъяты" руб. В соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ налогоплательщику направлено требование от 17 ноября 2014 года N на сумму налогов (сборов) "данные изъяты" руб. и пени "данные изъяты" руб. В связи с уменьшением налоговым органом суммы налога налогоплательщику необходимо уплатить по указанному требованию "данные изъяты" руб. Сумма пени по требованию в размере "данные изъяты" руб. не подлежит уплате ответчиком в связи с уменьшением по налогу.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Тупицына Т.А. исковые требования поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Черняев А.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что исчисление земельного налога за 2013 год по прежней кадастровой стоимости земельного участка, которая составляла "данные изъяты" руб., является незаконным и нарушающим права ответчика как налогоплательщика. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб. Также отсутствуют доказательства направления и вручения Дружининой Е.А. налогового уведомления N от 28 сентября 2014 года.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась Дружинина Е.А.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указано, что запрета применения новой кадастровой стоимости с 01 января 2013 года ни НК РФ, ни иные акты налогового законодательства не содержат, поэтому ею обоснованно был произведен расчет налога за 2013 год с учетом новой кадастровой стоимости, которая является более благоприятной для налогоплательщика, в то время как оплата налога в течение всего 2013 года по завышенной кадастровой стоимости, которая уже является недействующей, не соответствует таким основополагающим принципам правового государства как законность и справедливость. Оснований для взыскания недоимки, а также пени не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Данная обязанность в силу п. 1 ст. 45 НК РФ должна быть исполнена налогоплательщиком самостоятельно.

На основании положений гл. 31 НК РФ земельный налог отнесен к категории местных налогов и в соответствии с п. 1 ст. 387 НК РФ устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (ст. 388 НК РФ).

В соответствии со ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1).

Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.4).

Судом установлено, что Дружининой Е.А. принадлежат земельные участки, расположенные в "адрес" по адресам: "адрес", кадастровый N; "адрес", кадастровый N; "адрес", кадастровый N.

Межрайонной ИФНС России N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес Дружининой Е.А. было направлено налоговое уведомление на уплату земельного налога за 2013 год N от 29 апреля 2014 года с исчисленной суммой земельного налога по трем земельным участкам в размере "данные изъяты" руб. Дружининой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ произведена уплата налога за 2013 год в размере "данные изъяты" руб.

В данном налоговом уведомлении указана кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 N 595-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области" по состоянию на 05 июня 2012 года, в том числе земельного участка с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб., земельного участка с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб., земельного участка с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами ст. 390, п. 1 ст. 391 НК РФ порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 4 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Постановление Правительства Архангельской области N 595-пп от 18.12.2012 было опубликовано 25 декабря 2012 года. С учетом положений п. 1 ст. 5 НК РФ оно вступает в силу с 1-го числа очередного налогового периода, наступающего после окончания месячного срока со дня его официального опубликования, то есть с 01 января 2014 года.

Налоговым органом в адрес Дружининой Е.А. было направлено уточненное налоговое уведомление на уплату земельного налога за 2013 год N от 28 сентября 2014 года. Земельный налог определен в размере "данные изъяты" руб. Кадастровая стоимость применена для расчета по земельному участку с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб., по земельному участку с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб., по земельному участку с кадастровым N в размере "данные изъяты" руб., как при исчислении налога за 2012 год.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая с Дружининой Е.А. земельный налог за 2013 год исходя из прежней кадастровой стоимости земельных участков, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление Правительства Архангельской области N 595-пп от 18.12.2012 не предусматривает возможность распространения новой кадастровой стоимости на предшествующие 2014 году налоговые периоды, новая кадастровая стоимость подлежит применению для целей налогообложения с 01 января 2014 года.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Вельского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дружининой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи И.А.Пыжова

Т.Н.Рудь