Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-542/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Наместниковой Л.А., Ларионовой С.В.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мысиной ФИО12 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области) о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

по апелляционным жалобам Мысиной Д.Н. и УМВД России по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 15 декабря 2015 г., которым постановлено:

"Исковые требования Мысиной ФИО13 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров удовлетворить.

Обязать УМВД России по Орловской области назначить Мысиной ФИО14 с 01 декабря 2015г. года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета в размере " ... " копеек с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством".

Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., объяснения Мысиной Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Орловской области Овсянниковой Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Мысиной Л.Н. и поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мысина Л.Н. обратилась в суд с иском к УМВД России по Орловской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании денежных средств, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию, указав в обоснование своих требований на то, что она является вдовой инвалида, умершего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получает ежемесячную денежную компенсацию в связи с потерей кормильца.

19 октября 2015 г. Мысина Л.Н. обратилась в УМВД России по Орловской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 4 января 2013 г., полагая, что имеет право на эту компенсацию на основании положений части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751), однако ответчиком в назначении Мысиной Л.Н. данной денежной выплаты было отказано.

Истец просила признать незаконным отказ УМВД России по Орловской области в назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение

продовольственных товаров, признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как за членом семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать УМВД России по Орловской области назначить и выплачивать ей за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2015г. в размере " ... ". с последующим увеличением размера ежемесячных выплат в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика в суде иск не признал.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Мысина Л.Н. просит изменить решение суда, принять по делу новое решение о назначении ей пенсии с 4 января 2013 г., а также взыскать задолженность по выплатам в размере " ... "

В апелляционной жалобе УМВД России по Орловской области просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

При этом указывает, что выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров Мысиной Л.Н. не назначалась в связи с тем, что в соответствии пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АС" ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 (инвалиды вследствие катастрофы на ЧАЭС) части первой статьи 13 Закона, а также детям указанных граждан, проживающим с ними и не достигших 14-летнего возраста.

В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на компенсацию. Выплата указанной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдове умершего чернобыльца ни при жизни, ни после его смерти законом не предусмотрена.

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 N 751 так же не содержат положений, предусматривающих предоставление указанной выплаты каждому члену семьи умершего инвалида.

Также ссылается на то, что УМВД России по Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мысин Н.С. являлся инвалидом в связи с аварией на ЧАЭС, что подтверждается " ... "

При жизни Мысин Н.С. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты на приобретение продовольственных товаров, что подтверждается " ... "

С 27 января 1998 г. Мысин ФИО15 состоял в зарегистрированном браке с Мысиной ФИО16, " ... "

Согласно свидетельству о смерти 1-ТД N 762509 от 27 октября 2014 г., Мысин Н.С. умер 04 января 2013 г.

Как следует из справки МО УФМС России по Орловской области Мысин Н.С. по день своей смерти был зарегистрирован и проживал с истицей Мысиной Л.Н. по адресу: "адрес"

19 октября 2015 г. Мысина Л.Н. обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Центр финансового обеспечения Отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Орловской области в назначении указанной выплаты истцу отказал.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мысиной Л.Н. суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и пунктом 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что поскольку супруг Мысиной Л.Н. является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, при жизни получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, то у Мысиной Л.Н. в связи со смертью супруга также возникло право на получение данной меры социальной поддержки. Суд указал на то, что истец, как супруга, является членом семьи Мысина Н.С. - инвалида 2й группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, она относится к числу граждан, которым выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляются в соответствии с названными Правилами с учетом внесенных в них изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751, вступивших в силу с 12 октября 2010 г.

На основании данного вывода суд признал незаконным отказ ответчика назначить Мысиной Л.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Ссылаясь на пункт 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд обязал ответчика назначить и выплачивать Мысиной Л.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров начиная с 1 декабря 2015 г., то есть с месяца, следующего за месяцем подачи ею заявления о назначении данной выплаты.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанций о наличии у Мысиной Л.Н. права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ошибочны и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

В спорных правоотношениях, установленных судом по делу, Мысина Л.Н. имеет статус вдовы Мысина Н.С. - инвалида 2й группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренное пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Между тем судом первой инстанции неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и, как следствие, дана ошибочная оценка, как незаконного, отказа ответчика назначить Мысной Л.Н. денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Неправильно истолкованы судом первой инстанции и положения пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015 г. N 190) (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 не расширялся, как полагал суды первой инстанции при разрешении спора. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

Ввиду приведенных обстоятельств вывод суда первой инстанции о признании за Мысиной Л.Н. права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования не подлежали удовлетворению.

Исходя из изложенного, вынесенное по данному делу судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно постановлено с существенным нарушением норм материального права.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении иска Мысиной Людмиле Николаевне к УМВД России по Орловской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании денежных средств, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Руководствуясь ст.ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 15 декабря 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Мысиной ФИО17 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании денежных средств, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Председательствующий

Судьи