Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33а-1082/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей Кудряшова В.К., Солопьева В.И.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гракова Ю. А. на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Гракова Ю. А. об оспаривании действий и решений администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области,

установила:

Граков Ю.А. обратился в суд с заявлением, указав, что (дата) администрация Ташлинского района опубликовала в газете "Маяк" объявление о возможном предоставлении в аренду *** земельных участков. (дата) администрация Ташлинского района опубликовала в газете Маяк объявление о возможном предоставлении в аренду *** земельного участка. (дата) Граковым Ю.А. были поданы *** заявлений в администрацию Ташлинского района Оренбургской области о предоставлении *** земельных участков в аренду сроком на *** лет.

(дата) администрация Ташлинского района опубликовала на сайте администрации извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на основании постановления администрация Ташлинского района N от (дата) на:

*** земельных участков. Дата и время проведения аукциона: (дата) в (время).;

*** земельных участков. Дата и время проведения аукциона: (дата) в (время).;

*** земельных участков. Дата и время проведения аукциона: (дата) в (время).;

*** земельных участков. Дата и время проведения аукциона: (дата) в (время).,

итого: *** земельных участков.

В соответствии с протоколом N заседания комиссии по организации и поведению торгов (конкурсов, аукционов) в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района (далее Комиссия) о проведении торгов в форме открытого аукциона (открытая форма подачи предложений о размере арендной платы) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, об открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, от (дата), было принято решение: аукцион открытый по составу участников и форме подачи предложений, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства объявленный в форме торгов, открытый по составу участников и форме подаче предложений о размере арендной платы: 1. По лотам N, N, N ... считать несостоявшимся. Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по первоначальной цене с единственным участником аукциона - Граковым Ю. А. не позднее десяти дней со дня подписания данного протокола. 2. Определить победителем аукциона по лоту N лоту N - Гракова Ю. А ... Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по лоту N, N Граковым Ю. А. не позднее десяти дней со дня подписания данного протокола.

В соответствии с протоколом N заседания комиссии по организации и поведению торгов (конкурсов, аукционов) в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района (далее Комиссия) о проведении торгов в форме открытого аукциона (открытая форма подачи предложений о размере арендной платы) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. О несостоявшемся открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, от (дата) было принято решение: аукцион открытый по составу участников и форме подачи предложений, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства объявленный в форме торгов, открытый по составу участников и форме подаче предложений о размере арендной платы: 1. По лотам N, N, N ... считать несостоявшимся. Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по первоначальной цене с единственным участником аукциона - Граковым Ю. А. не позднее десяти дней со дня подписания данного протокола.

В соответствии с протоколом N заседания комиссии по организации и поведению торгов (конкурсов, аукционов) в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района (далее Комиссия) о проведении торгов в форме открытого аукциона (открытая форма подачи предложений о размере арендной платы) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. О несостоявшемся открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от (дата) было принято решение: аукцион открытый по составу участников и форме подачи предложений, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, объявленный в форме торгов, открытый по составу участников и форме подаче предложений о размере арендной платы: 1. По лотам N, N, N ... считать несостоявшимся. Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по первоначальной цене с единственным участником аукциона - Граковым Ю. А. не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с протоколом N заседания комиссии по организации и поведению торгов (конкурсов, аукционов) в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района (далее Комиссия) о проведении торгов в форме открытого аукциона (открытая форма подачи предложений о размере арендной платы) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, об открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, от (дата) было принято решение: Аукцион открытый по составу участников и форме подачи предложений, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства объявленный в форме торгов, открытый по составу участников и форме подаче предложений о размере арендной платы: 1. По лотам N, N, N ... считать несостоявшимся. Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по первоначальной цене с единственным участником аукциона - Граковым Ю. А. не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. 2. Определить победителем аукциона по лотам N, N, N ... - Гракова Ю. А ... Администрации района заключить договоры аренды земельных участков по лоту N, N, N ... с Граковым Ю. А. не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

(дата) администрация Ташлинского района опубликовала на сайте администрации постановление N "Об отмене результатов аукциона на заключение договоров аренды земельных участков, объявленных по постановлению администрация Ташлинского района от (дата) N.".

Указанное постановление администрации Ташлинского района считает незаконным, принятым в нарушение пункта 5 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года.

На основании изложенного просил признать незаконными действия администрации Ташлинского района о вынесении постановления от (дата) N "Об отмене результатов аукциона на заключение договоров аренды земельных участков", объявленные по постановлению администрации Ташлинского района от (дата). N;

обязать администрацию Ташлинского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя (препятствие к осуществлению прав и свобод).

Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 5 августа 2014 года заявление Гракова Ю.А. удовлетворено.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 22 октября 2015 года вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судом к участию в деле были привлечены администрации Ташлинского, Бородинского, Болдыревского, Благодарновского, Вязовского, Кинделинского, Новокаменского, Раневского, Чернояровского сельсоветов. Граков Ю.А. требования уточнил, просил признать незаконными действия и решения администрации МО Ташлинского района о вынесении постановления от (дата) N "Об отмене результатов аукциона на заключение договоров аренды земельных участков, объявленных по постановлению администрации МО Ташлинского района от (дата) N. Признать недействительным и не соответствующим Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, Федеральному закону от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" постановление администрации МО Ташлинского района от 18.05.2015 года N 271-п "Об отмене результатов аукциона на заключение договоров аренды земельных участков". Принудить администрацию МО Ташлинского района исполнить решение комиссии по организации и проведению торгов в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района по протоколам N от (дата), N от (дата), N от (дата), N от (дата) об открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, по заключению договоров аренды с победителем (единственным участником) аукционов.

Решением суда в удовлетворении заявления Гракова Ю.А. было отказано.

Граков Ю.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание не явились Граков Ю.А., представители администраций сельсоветов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения представителя администрации МО Ташлинский район Мартыненко Т.А., просившей решение суда оставить без изменения, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) администрация Ташлинского района опубликовала в газете Маяк объявление о возможном предоставлении в аренду *** земельных участков. (дата) администрация Ташлинского района опубликовала в газете Маяк объявление о возможном предоставлении в аренду земельных участков: в количестве *** участка.

(дата) Граковым Ю.А. были поданы *** заявлений в администрацию Ташлинского района Оренбургской области о предоставлении *** земельных участка в аренду сроком на 49 лет.

(дата) администрация Ташлинского района опубликовала на сайте администрации извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на основании постановления администрация Ташлинского района N от (дата) на (дата), итого на *** земельных участков.

Торги на аукционах признаны несостоявшимся, принято решение о заключении договоров аренды земельных участков по первоначальной цене с единственным участником аукциона и победителем аукционов - Граковым Ю.А. не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Постановлением администрации Ташлинского района "Об отмене результатов аукциона на заключение договоров аренды земельных участков" N от (дата) отменены результаты торгов, объявленных по постановлению администрация Ташлинского района N от (дата), в целях устранения нарушений законодательства, допущенных при разработке документации и подготовке к проведению аукционов.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявления Гракова Ю.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений действующего законодательства администрацией МО Ташлинский район при вынесении оспариваемого постановления не допущено, администрация была вправе устранить допущенные нарушения закона, постановление администрации МО Ташлинский район N от (дата) требованиям закона соответствует, в связи с чем, отмене не подлежит. При этом суд указал, что право Гракова Ю.А. на заключение договоров аренды земельных участков не нарушено, поскольку в настоящее время администрации сельских поселений Ташлинского района в соответствии с законом объявили о проведении аукционов на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков, право Гракова Ю.А. на участие в которых не ограничено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда на основании следующего.

С 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена ст. 3.3, согласно п.2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с решениями Совета депутатов МО Ташлинский сельсовет N от (дата), Бородинский сельсовет N от (дата), Болдыревский сельсовет N от (дата), Благодарновский сельсовет N от (дата), Вязовский сельсовет N от (дата), Кинделинский сельсовет N от (дата), Новокаменский сельсовета N от (дата) года, Ранневский сельсовет N от (дата), Чернояровский сельсовет N от (дата) в указанных муниципальных образованиях были утверждены правила землепользования и застройки.

Таким образом, земельными участками на территории вышеуказанных сельских поселений, у которых имеются утвержденные Правила землепользования и застройки поселения, вправе распоряжаться эти сельские поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившим в силу с 01.03.2015 года) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с п.16 указанной статьи в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Из материалов дела следует, что сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано администрацией МО Ташлинский район до (дата), однако извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков было опубликовано администрацией МО Ташлинский район (дата), то есть после вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ.

Следовательно, администрация МО Ташлинский район не имела полномочий по распоряжению спорными земельными участками, поскольку в соответствии с законом такими полномочиями наделены органы местного самоуправления поселения, на территории которого располагаются земельные участки.

Кроме того, из пояснений представителя МО Ташлинский район следует, что в нарушение ст.10 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 года N 118/16 - Ш - ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" (в редакции, действующей на момент проведения аукционов), в соответствии с которой сообщения о сделках с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежат публикации в официальных печатных изданиях Правительства Оренбургской области и муниципального образования по месту нахождения земельного участка, такого сообщения в официальном печатном издании администрация МО Ташлинский район не размещала, что Граковым Ю.А. не оспаривалось.

Таким образом, администрация МО Ташлинский район указанными действиями не обеспечила доступность информации о проведении аукционов для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельных участков на праве аренды, лишив реализации права на участие в аукционе.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции.

В случае выявления подобных нарушений антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов (ч.1 ст.23 ФЗ "О конкуренции"), которые обязательны для исполнения (ст.36).

Изложенное свидетельствует не только об обязанности, указанных в п. "а" ч. 1 ст. 23 органов устранить допущенные нарушения порядка организации и проведения торгов, но и о наличии такого права, вопреки доводам апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что оспариваемым постановлением администрации МО Ташлинский район, были отменены результаты аукционов (протоколы, составленные в ходе проведения торгов), которые были проведены органом, неуполномоченным на распоряжение земельными участками сельских поселений, с нарушением порядка организации и проведения торгов, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, Судебная коллегия не усматривает.

Поскольку судом было отказано в удовлетворении требований Гракова Ю.А. о признании постановления незаконным, основания для удовлетворения требований о принуждении административного ответчика исполнить решение комиссии по проведению торгов в сфере земельных отношений на территории Ташлинского района по протоколам отсутствовали, в связи с чем суд первой инстанции, с учетом положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении и указанных требований административного истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация МО Ташлинский район была обязана предоставить ему в аренду земельные участки, не может быть принят во внимание, поскольку основан не неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гракова Ю. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: