Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 33а-329/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 02 марта 2016 г. по делу N 33а-329/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А., Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - Феневой С.В. на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года, которым частично удовлетворены заявленные требования

"данные изъяты" Брянцева О.В.

об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Управления ФСБ России по "данные изъяты", связанных с порядком рассмотрения заявления истца о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителя административных ответчиков - Феневой С.В. в обоснование доводов жалобы, объяснения административного истца Брянцева О.В. и его представителя - Градовой Л.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

в связи с предстоящим увольнением с военной службы "данные изъяты", Брянцев О.В., имеющий общую продолжительность военной службы более N лет, ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением в Управление ФСБ России по "данные изъяты" о выплате ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Утвержденным начальником Управления ФСБ России по "данные изъяты" решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу отказано в выплате субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он не был признан нуждающимся в жилом помещении, о чём ему было сообщено ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Брянцев О.В. направил почтовой связью на имя заместителя начальника Управления ФСБ России по "данные изъяты" - председателя жилищной комиссии этого Управления заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако данное заявление возвращено Брянцеву О.В. почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

Приказом начальника Управления ФСБ России по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ года N N Брянцев О.В. уволен с военной службы в отставку "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ года исключён из списков личного состава.

ДД.ММ.ГГГГ года Брянцев О.В. обратился в Управление ФСБ России по "данные изъяты" с просьбой рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии на жилищный учет.

Утверждённым начальником Управления ФСБ России по "данные изъяты" решением жилищной комиссии Управления (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года N N) данное заявление было оставлено без рассмотрения, поскольку к тому моменту он утратил статус военнослужащего.

Брянцев О.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- бездействие Управления ФСБ России по "данные изъяты", связанное с несвоевременным получением его заявления о принятии на жилищный учет,

- отказ жилищной комиссии в рассмотрении заявления о принятии на жилищный учёт.

Кроме того, административный истец просил суд обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, признав за ним право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания.

Решением гарнизонного военного суда заявленные истцом требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение жилищной комиссии Управления ФСБ России по "данные изъяты" (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года N N) об оставлении без рассмотрения заявления Брянцева О.В. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, поданного ДД.ММ.ГГГГ года и поступившего в Управление ДД.ММ.ГГГГ года, а также обязал жилищную комиссию Управления ФСБ России по "данные изъяты" отменить решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года N N) и рассмотреть заявление Брянцева О.В. о принятии его на учёт нуждающихся в жилом помещении, поданное ДД.ММ.ГГГГ года и поступившее в Управление ДД.ММ.ГГГГ года, о чем сообщить Брянцеву О.В.

В удовлетворении требований Брянцева О.В. о признании незаконным бездействие Управления ФСБ Российской Федерации по "данные изъяты", связанного с несвоевременным получением заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Брянцева О.В.

В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела, нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и утверждает, что Брянцев О.В. на момент обращения с заявлением в жилищную комиссию не являлся военнослужащим. По мнению представителя, суд незаконно обязал вышеназванную комиссию рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года, тем самым возложил на неё обязанность по принятию решения, выходящего за рамки её полномочий, в отношении лиц, не являющихся военнослужащими.

Кроме того, как считает представитель, судом не установлено, что направленное Брянцевым О.В. заказное письмо содержало рапорт и документы по жилищному вопросу, а также то, что Брянцев О.В. знал перед увольнением с военной службы, что не состоит в списках на улучшение жилищных условий.

Также Фенева С.В. указывает на право административного истца повторно обратиться с первоначальным рапортом, поскольку обратно он его получил ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ года, и обращает внимание о пропуске Брянцевым О.В. установленного трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку получив обратно своё письмо по истечению срока хранения в ДД.ММ.ГГГГ года, он обратился в суд в ДД.ММ.ГГГГ года

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Приказом ФСБ России ДД.ММ.ГГГГ года N N утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, согласно которым для признания нуждающимся в жилом помещении в жилищную комиссию военнослужащим подается соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих право состоять на данном учете.

Из материалов дела усматривается, что для признания нуждающимся в жилом помещении Брянцев О.В., будучи военнослужащим, направил заявление на имя председателя жилищной комиссии Управления ФСБ России по "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ года почтовой связью, которое по независящим от административного истца и должностных лиц вышеуказанного управления причинам не поступило.

Вопреки мнению автора жалобы, в данном письме находились документы по жилищному вопросу.

ДД.ММ.ГГГГ года Брянцев О.В. обратился в Управление ФСБ России по "данные изъяты" с просьбой рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии на жилищный учет с изложением обстоятельств, вследствие которых данное заявление не поступило в Управление ФСБ России по "данные изъяты" ранее, и с приложением доказательств это подтверждающих.

Оспоренным решением жилищной комиссии заявление Брянцева О.В. от ДД.ММ.ГГГГ года было оставлено без рассмотрения.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение жилищной комиссии Управления ФСБ России по "данные изъяты" (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года N N) не соответствует требованиям закона, поскольку в соответствии с Положением о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утверждённого приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ года N N, в нём должно быть указано либо об удовлетворении заявления военнослужащего либо об отказе в его удовлетворении с приведением мотивов принятия такого решения и ссылкой на статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку принятие подобных решений отнесено к компетенции жилищной комиссии, суд обоснованно возложил обязанность по восстановлению нарушенных прав административного истца на указанный жилищный орган, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

Кроме того, судебная коллегия считает необоснованными доводы представителя административного ответчика о пропуске Брянцевым О.В. срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку, Брянцеву О.В. о решении жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года было сообщено ДД.ММ.ГГГГ года, а в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года по административному исковому заявлению Брянцева О.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий