Решение Волгоградского областного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 07-250/2016

Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полицимако А.Н. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 24 ноября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении бывшего министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Полицимако А.Н.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 24 ноября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2016 г., бывший министр топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Полицимако А.Н. признан виновным по ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Полицимако А.Н. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Полицимако А.Н. и его защитника К.С.В., поддержавших жалобу, специалиста-эксперта Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области С.Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Полицимако А.Н. обвиняется в том, что в 2013 году он, являясь министром топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, как должностное лицо Министерства, в установленные сроки (не позднее, чем за один месяц до окончания текущего финансового года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не принял действенных мер по направлению предложений по внесению изменений в Закон Волгоградской области от 20.12.2012 N 181-ОД "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" с уточнением объёмов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию мероприятий Региональной программы Волгоградской области за счет средств областного бюджета в сумме " ... " рублей. Указанное деяние было квалифицировано по статье 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно диспозиции статьи 15.15.3 КоАП РФ наказуемым, в частности, является нарушение главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Условия предоставления субсидий до 1.01.2015 регламентировались пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 746 "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Согласно данному пункту Постановления субсидии предоставлялись при соблюдении следующих условий:

а) наличие программы;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных на реализацию программы;

в) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Министерством энергетики Российской Федерации (далее - уполномоченный орган);

г) наличие соглашения.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 31.05.2012 N120-п утверждена Долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года".

Между Правительством Волгоградской области и Минэнерго России заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, одним из условий которого было совместное финансирование Программы.

Общая сумма вкладываемых в Программу средств областного бюджета в размере " ... " рублей, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, определялась исходя из объема средств, утвержденных Законом Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области постановлением Правительства Волгоградской области от 8.04.2013 N 152-п определено органом, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Минэнерго России по вопросам предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года".

Поскольку условия предоставления субсидий, установленные Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 746, субъектом Российской Федерации были соблюдены, распоряжением Правительства РФ от 15.07.2013 N 1223-р Волгоградской области в связи с реализацией региональной программы в области энергосбережения и энергоэффективности утверждено распределение субсидии из предоставляемых в 2013 году в размере " ... " тыс. рублей. Денежные средства в полном объеме поступили на лицевой счет Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

В течение 2013 года в Закон Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" вносились изменения. В результате таких изменений Законами от 24.04.2013 N 34-ОД и от 19.11.2013 N 154-ОД общая сумма средств областного бюджета на финансирование мероприятий Региональной программы стала меньше на " ... " рублей, чем предусмотрено Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, посредством внесения законодательным органом Волгоградской области изменений в Закон Волгоградской области от 27.12.2012 N 181-ОД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", касающихся объема финансирования Программы в сторону уменьшения, был нарушен подпункт "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. N 746 "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", предполагающий наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, предусмотренных на реализацию программы.

Сведений о том, что руководитель Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Полицимако А.Н. инициировал принятие Закона Волгоградской области от 19.11.2013 N 154-ОД, уменьшающего общую сумму средств областного бюджета на финансирование мероприятий Программы, или мог повлиять на принятие данного закона, в материалах дела сведений не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Полицимако А.Н., как руководитель Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, к нарушению условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", не причастен.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 24 ноября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Полицимако А.Н., как незаконные, подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Полицимако А.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 24 ноября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 19 января 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Полицимако А.Н. отменить.

Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Судья " ... "

Волгоградского областного суда

Самошкин С.А.

" ... "

" ... "