Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 февраля 2016 г. по делу N 33-3087/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Гулян Р.Ф., Марчукова А.В.,

при секретаре Давыдове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску к к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

по апелляционной жалобе истца к,

на решение Советского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования к к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии с момента обращения - удовлетворены частично.

Постановлено, признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в "адрес" N " ... " от 06.08.2015г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения к из-за отсутствия соответствующего стажа работы в части включения в специальный стаж периода работы " ... "

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в " ... "

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" включить к в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" назначить к досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения представленного права.

В удовлетворении остальной части исковых требований к отказать.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., выслушав представителя истца к, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя УПФ РФ (ГУ) в "адрес" к, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

к обратилась в суд с иском к УПФР в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как является медицинским работником и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика N " ... " в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа.

Утверждая, что действия ответчика приводят к нарушению её прав, увеличив исковые требования просила суд решение УПФ РФ (ГУ) в "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия соответствующего стажа работы: " ... ", а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, истец к, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части: " ... " объеме.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ.

к ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика N " ... " к засчитано в выслугу " ... " дней, в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры гинекологического отделения " ... "

Принимая решение о включении спорного периода с " ... ", лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как 1 год 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", предусмотрены случаи применения льготного исчисления стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

Согласно п. 1 Перечня, за год и шесть месяцев учитывается год работы в должности медицинской сестры в гинекологического отделении.

При этом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное " ... "

В соответствии с представленными в материалы дела протоколов операций за указанный период, из которых следует, что истец постоянно была занята осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, документальное подтверждение спорного периода работы согласуется с показаниями свидетеля к, оценка которым судом дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Включая периоды с " ... " ст. 173, 187, 196, 197 ТК РФ.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении спорных периодов в календарном исчислении.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы в отношении лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, согласно перечню, являющемуся приложением к указанному постановлению Правительства РФ, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Согласно указанному перечню стаж работы в должности медсестры операционного блока в " ... "

Истец в спорные периоды повышения квалификации работала медицинской сестрой операционного блока стационара, указанные периоды работы включены пенсионным органом в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, соответственно и курсы повышения квалификации должны быть включены в льготном исчислении.

Поскольку в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, они подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях и в том же порядке, что и время выполнения работы, с которой истец направлялась на указанные курсы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда и включении спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации " ... "

Оспариваемым решением пенсионного органа не были включены периоды работы истца: " ... "

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим санитарками в больницах.

Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может.

В спорный период работы к действовали утвержденные Постановлением к от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в больничных, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований в должностях медицинских сестер, независимо от наименования должности и разделения на младший и средний медицинский персонал.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.9 Инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", право на пенсию имеют все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.), медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.).

Из Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), утвердившим Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала следует, что к числу младшего медицинского персонала относятся санитарки, младшие медицинские сестры по уходу за больными и сестры-хозяйки.

К непосредственному обслуживанию больных, исходя из Указаний Министерства социальной защиты населения РФ " ... "

Виды деятельности младшего медицинского персонала, " ... "

Согласно разъяснениям Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " (пункт 5) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.

Таким образом, Список N " ... " производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащий применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В соответствии с п. 2.2.7 "Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения", являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения к от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", действовавшему на момент возникновения спорных отношений, в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности младшего медицинского персонала, в том числе санитарок, засчитывается все время работы в учреждениях, указанных в п. п. 1.1.1 и 1.1.2 Инструкции, в медицинских научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях (факультетах, курсах), а также в учреждениях здравоохранения систем Министерства обороны к, Комитета Государственной безопасности к и Министерства внутренних дел к.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения ССР от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", больница на железнодорожном транспорте (центральная, дорожная, отделенческая, узловая, линейная) входит в число лечебно - профилактических учреждений здравоохранения, работа в которых в соответствии с п. 1.1.1. Инструкции, засчитывается в стаж работы младшего медицинского персонала по специальности.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О порядке применения раздела 24 Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" при решении вопросов, связанных с назначением пенсий по среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживанием больных, следует руководствоваться также Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, куда входит, в том числе санитарка, а также выяснить связана ли указанная работа с непосредственным обслуживанием больных.

Непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, непосредственного контакта персонала и пациентов.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что пенсионным органом зачтено " ... "

Со стороны истца были заявлены требования о назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что на момент обращения с заявлением в пенсионный фонд у истца еще не было требуемого законом специального стажа, и требования в части назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судебная коллегия, проанализировав решение пенсионного органа, которым истцу засчитано в выслугу " ... "

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при включении оспариваемых периодов, с учетом периода работы, зачтенного в специальный стаж истца по решению УПФ РФ, стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, превышает необходимые 30 лет, в связи с чем правомерны требования истца о возложении обязанность назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, со дня обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить в части отказа во включении периодов работы в должности санитарки операционного блока Волгоградской отделенческой больницы Приволжской железной дороги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-10-24), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-05-00), включении в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначении пенсии и принять новое решение.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" включить к в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении (1 год работы как 1год 6 месяцев) нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить календарно периоды работы в должности санитарки операционного блока Волгоградской отделенческой больницы Приволжской железной дороги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-10-24), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-05-00), назначить пенсию со дня возникновения права на неё с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий " ... "

" ... "

" ... "

" ... "