Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33а-3148/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.,

при секретаре Бокатовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашкина С. А. к ФГБУ "Федеральная Кадастровая Палата Росреестра" о признании незаконным решения и о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 01 октября 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... ".

Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" N " ... ", на основании заявления Кашкина С. А. от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " и предоставленных документов.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кашкин С.А. обратился в суд с административным иском к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным решения и о возложении обязанности, в обоснование которого указал, что он и члены его семьи являются собственниками жилого дома по "адрес" в "адрес", расположенном на земельном участке, площадью " ... " кв.м. В целях оформления права собственности на данный земельный участок административный истец обратился в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, распоряжением которого N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка, площадью " ... " кв. м. из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", предварительно согласовано предоставление в аренду данного земельного участка.

Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " истцу отказано в постановке данного земельного участка на кадастровый учёт со ссылкой на п.2 ч.3 ст.27 Закона "О государственном кадастре недвижимости" по тем основаниям, что данный земельный участок своими размерами превышает максимально допустимые размеры для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство.

Кашкин С.А. просил признать незаконным решение Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... ", как противоречащее закону, так как земельный участок предоставлен ему в аренду, а не в собственность. Просил обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 01 октября 2015 года отменить, в удовлетворении исковых требований Кашкину С.А. отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ненадлежащую оценку обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Чиркина Э.И. ссылалась на необоснованность изложенных в апелляционной жалобе доводов, просила оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Илюхина Е.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Кашкину С.А. отказать в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что Кашкин С.А. и члены его семьи - ФИО, ФИО 1, ФИО 2 являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Распоряжением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. истцу утверждена схема расположения земельного участка, площадью " ... " кв. м., из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", предварительно согласовано предоставление в аренду данного земельного участка.

Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " истцу было отказано в постановке данного земельного участка на кадастровый учёт со ссылкой на п.2 ч.3 ст.27 Закона "О государственном кадастре недвижимости" по тем основаниям, что данный земельный участок своими размерами превышает максимально допустимые размеры для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п.3 ч.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Исходя из положений ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

Пунктом 1.1.2 Постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002 N 43/735 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде - 1000 кв. метров.

Между тем, Кашкин С.А. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке на кадастровый учет не в связи с предоставлением ему нового земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что указанный земельный участок по "адрес" предоставлялся в пользование для эксплуатации индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки (л.д.31-41).

ДД.ММ.ГГГГ " ... " доля указанного дома была продана ФИО 3

ДД.ММ.ГГГГ " ... " доля указанного дома была передана в собственность на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО 4 Согласно указанному свидетельству жилой дом и постройки расположены на земельном участке мерою " ... " кв.м. (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Кашкин С.А., ФИО, ФИО 1, ФИО 2 приобрели " ... " долю указанного дома с приусадебными постройками, расположенными на указанном земельном участке.

В силу п.3 ст.552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК (действующим на момент приобретения дома, на котором расположен указанный земельный участок), установлено, что при создании (образовании) земельных участков должны соблюдаться требования земельного и градостроительного законодательства, и обеспечивающий проведение кадастровых работ, связанных с созданием (образованием) земельных участков, и одновременно защиту прав смежных землепользователей и землевладельцев, а также преемственность ранее сложившихся отношений в сфере землепользования, сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу п.6 ст. ч.1 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из акта согласования местоположения границ земельного участка, разногласий с соседями не возникло, интересы других лиц не нарушаются.

Принимая во внимание период предоставления земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ год, акт согласования местоположения границ земельного участка (л.д.30), судебная коллегия не может не согласиться с мнением суда о необоснованности решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... ".

Приведенные в апелляционной жалобе доводы отмену принятого решения не влекут. Не содержат ссылок на обстоятельства, которые не являлись бы предметом разбирательства суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку вывода районного суда по существу иска. Однако оснований для этого не имеется.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 01 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи