Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-274/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Елиной Т.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 февраля 2016 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Федянова Е.К. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Шкаркина С.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о защите пенсионных прав.

В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 20.07.2015 г. ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия специального стажа работы.

С учетом уточненных требований просила суд признать незаконным решение ответчика в части отказа в назначении пенсии и включения в специальный стаж периодов её работы в "данные изъяты": с 03.12.2001 г. по 26.06.2002 г., с 30.06.2002 г. по 13.08.2002 г., с 15.08.2002 г. по 17.06.2003 г., с 21.06.2003 г. по 21.09.2004 г. и с 24.09.2004 г. по 30.01.2005 г. в должности врача по радиационной гигиене; с 18.06.2005 г. по 19.07.2005 г., с 21.07.2005г. по 31.03.2006г. в должности заведующей лабораторией ионизирующих и неионизирующих излучений и физических факторов - врача по радиационной гигиене; с 01.04.2006г. по 26.07.2007г. и с 28.07.2007г. по 15.10.2007г. в должности заведующей лабораторией ионизирующего и неионизирующего излучений - врача по радиационной гигиене; с 16.10.2007г. по 04.09.2010г. и с 12.09.2010г. по 31.12.2011г. в должности заведующей лабораторией ионизирующего и неионизирующего излучений - врача по радиационной гигиене, обязав ответчика включить данные периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию с 13.07.2015 г.

Взыскать с ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Федянов Е.К. просит решение отменить, ссылаясь на незаконность, указывает, что право на досрочное назначение пенсии согласно позиции 12205000-1754а Списка N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. N10 представлено работникам, постоянно и непосредственно занятым на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве, однако истица работала в лаборатории Рузаевского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", которая относится к сфере здравоохранения. Кроме того, истицей не представлено доказательств ее занятости на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие особые условия труда истицы с активностью ионизирующего излучения в необходимых величинах, в течении не менее 80% рабочего времени.

В судебном заседании истица Шкаркина С.И., представитель истицы Шумилина С.В. относительно доводов апелляционной жалобы возражали и просили решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путём заблаговременного направления судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного представителя.

Заслушав объяснения истицы Шкаркиной С.И., представителя истицы Шумилиной С.В., эксперта Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения Богатовой Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (пункт 1). В случае, если обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (пункт 2).

Как следует из материалов дела, 13 июля 2015 г. Шкаркина С.И. обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной пенсии по старости.

На основании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия N356 от 20 июля 2015 г. Шкаркиной С.И. отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж не засчитаны периоды работы истицы в "данные изъяты": с 03.12.2001 г. по 26.06.2002 г., с 30.06.2002 г. по 13.08.2002 г., с 15.08.2002 г. по 17.06.2003 г., с 21.06.2003 г. по 21.09.2004 г. и с 24.09.2004 г. по 30.01.2005 г. в должности врача по радиационной гигиене; с 18.06.2005 г. по 19.07.2005 г., с 21.07.2005 г. по 31.03.2006 г. в должности заведующей лабораторией ионизирующих и неионизирующих излучений и физических факторов - врача по радиационной гигиене; с 01.04.2006 г. по 26.07.2007 г. и с 28.07.2007 г. по 15.10.2007 г. в должности заведующей лабораторией ионизирующего и неионизирующего излучений - врача по радиационной гигиене; с 16.10.2007 г. по 04.09.2010 г. и с 12.09.2010 г. по 31.12.2011 г. в должности заведующей лабораторией ионизирующего и неионизирующего излучений - врача по радиационной гигиене, так как данные должности не поименованы Списком N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных основаниях, утвержденного Постановлением кабинета Министром СССР от 26.01.1991г. N10, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость итицы на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии на просвечивании материалов и изделий (л.д.9 т.д.1).

Удовлетворяя требования Шкаркиной С.И., суд первой инстанции пришел к выводу, что в оспариваемые периоды истица выполняла работу на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в "данные изъяты" в течение полного рабочего дня, которые подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

Однако, анализируя представленные доказательства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-Ф3 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N10 утвержден Список N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными условиями и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Подразделом 5 "Прочие работы" раздела XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами" Списка N 1 1991 года предусмотрены работники, постоянно и непосредственно занятые на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности и строительстве (код позиции 12205000-1754а).

В данном случае, право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают все работники независимо от занимаемой должности или наименования профессии, но существенное значение имеет характер выполняемой работы.

Как видно из Положения о лаборатории ионизирующих и неионизирующих излучений лаборатория является структурным подразделением Рузаевского филиала бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту", возглавляется заведующей лабораторией (л.д. 43-45 т.д.1).

Должностные обязанности заведующей лабораторией ионизирующих и неионизирующих излучений - врача по радиационной гигиене указаны в должностной инструкции ДИ 03-5.5-08-01-01-2013 (л.д. 159-168 т. 1).

Согласно инвентаризационным описям за 2010-2015 годы Шкаркина С.И. являлась материально-ответственным лицом и в её пользовании, в работе находились следующие приборы: альфа-радиометр МКС-01А "Мультирад"; дозиметр "Арбитер"; дозиметр-радиометр "ДРБП-03"; поисковый дозиметр-радиометр; радиометр-дозиметр МСК-01Р; рентгеновский дозиметр S-2010; спектрометрическое оборудование РКГ (л.д. 169-191 т.д. 1).

Как следует из заключения N 92-С/15 Государственной экспертизы труда от 29 октября 2015 года, проведенной Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения, в соответствии с нормами радиационной безопасности (НРБ-96) источником ионизирующего излучения является как радиоактивное вещество, так и устройство, способное испускать ионизирующее излучение (л.д. 174-181 т.д. 3).

Вредными факторами при работе с радиоактивными веществами являются - внешнее облучение за счет воздействия на работников радиоактивных (ионизирующих) излучений и внутреннее облучение, обусловленное поступлением радиоактивных веществ в организм человека через органы дыхания, пищеварения, кожный покров. Степень воздействия вредных факторов зависит от активности (количества) радиоактивных веществ, эффективности применения средств защиты и защитных мероприятий, времени работы, условий загрязнения радиоактивными веществами воздуха рабочих поверхностей, спецодежды.

В работе Шкаркина С.И. использовала спектрометрический комплекс "Бета-Гамма Плюс" на базе радиометра РКГ-05Р и компьютера с контрольными радиоактивными источниками.

Журнал входящих проб за 2011-2012 годы (л.д. 1-37 т. 2), свидетельствует об осуществлении истицей отбора проб (воды, почвы, продуктов питания, строительных материалов) на объектах водоснабжения, промышленности.

Согласно протоколам радиационного контроля, лабораторных испытаний и лабораторных исследований за 2012-2015 годы (л.д. 38-218 т.д. 2) истица осуществляла радиационный контроль на различных объектах, используя различные виды дозиметров, в том числе дозиметр гамма-излучения.

Карта аттестации рабочего места заведующей отделом - врача по радиационной гигиене Рузаевского филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" N 10 от 29 ноября 2010 года, свидетельствует о том, что условия труда истицы по ионизирующему излучению соответствовали классу 2 (л.д.192 т.д.1).

В силу пункта 4.2. Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2005 г., 2 класс условий труда является допустимым. Характеризуется такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда относят к безопасным условиям.

Протокол N 1 от 12 сентября 2011 года выданный ФБУ "Мордовский ЦСМ" (л.д. 149 т.д. 3) оценки ионизирующего излучения рабочего места истицы свидетельствующий об активности радионуклидов, фактическое значение который незначительно превышает допустимые нормы не является допустимым доказательством, поскольку в данном протоколе отсутствует оценка ионизирующего фактора (т.е. класс условий на рабочем месте), не указаны допустимые значения измеряемых параметров ионизирующего излучения. Протокол подписан только одним из членов комиссии аттестующей организации. Карты аттестации оформленной на основании этого протокола не имеется, что противоречит приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

Работодатель - "данные изъяты" не выдал истице льготную справку, подтверждающую постоянную и непосредственную занятость Шкаркиной С.И. на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма дефектоскопии) на просвечивание материалов изделий в промышленности и строительстве.

Для включения в льготный стаж спорного периода работы необходимо представление доказательств личного участия в выполнении работ, предусмотренных Списком N 1 1991 года, наличие контакта с вредными веществами, непосредственную занятость на установках по гамма-дефектоскопии (просвечиванию металлов). В данном случае это могли быть данные о самой установке, на которой проходила работа истицы, сведения, содержащиеся в журнале индивидуального дозиметрического контроля, где указывается ежедневная (еженедельная, ежемесячная) доза облучения, информация из журнала передачи радиоактивных источников, карты результатов просвечивания деталей и изделий, из которых видно, кто и когда проводил дефектоскопию. На основании учета дозы облучения, возможно установить, что работник был непосредственно занят на гамма-дефектоскопии (просвечивании металлов).

В суде апелляционной инстанции в качестве эксперта была допрошена Богатова Е.В. проводившая экспертизу условий труда истицы за спорный период времени, которая пояснила, что представленные истицей доказательства, в том числе протоколы испытаний проб не свидетельствуют о постоянной и непосредственной занятости истицы на переносимых установках радиоизотопной дефектоскопии. Приборы, на которых работала истица, не излучают радиоактивные вещества, они служат для измерения излучения.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что представленные доказательства не подтверждают характер работы истицы во вредных условиях, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В апелляционную инстанции 15 февраля 2016 года от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе РМ поступило заявление о взыскании с истицы расходов по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей, уплаченные по платёжному поручению N 725976 от 10 декабря 2015 года.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчицы в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере "данные изъяты" рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. отменить и принять новое решение, которым исковые требования Шкаркиной ФИО12 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения в части отказа в назначении пенсии и включения в специальный стаж периодов работы, об обязании ответчика включить периоды работы в специальный стаж, о назначении пенсии, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Шкаркиной ФИО13 в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Судья-председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи Т.А. Елина

Л.И. Скипальская