Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-498/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Ганченковой В.А. и Елиной Т.А.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 февраля 2016 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Антипова А.Н. на решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи-председательствующего Литюшкина В.И., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон) имеют право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм. Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 25 марта 2014 г. N278 ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ему так и не было предоставлено, чем нарушено его право на жилище.

В связи с этим просил суд обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м по месту жительства в г. Ардатове.

Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2015 г. исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов ФИО1 к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворены. На администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 по месту жительства в г. Ардатове Ардатовского муниципального района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г. Ардатова Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с согласия ФИО1 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В апелляционной жалобе глава администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Антипов А.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что районная администрация не имеет жилищного фонда, в связи с чем обеспечить ФИО1 жилым помещением после вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, переданные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот финансируются недостаточно и несвоевременно, а собственные средства администрация Ардатовского муниципального района расходовать не вправе.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ардатовского района Республики Мордовия Игнаткин И.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что несвоевременность, недостаточность финансирования и отсутствие денежных средств по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание представители Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия, ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Межевовой Ю.В. об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился "дата", его мать - ФИО2 умерла 31 января 2006 г., отец - ФИО83 решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 ноября 2006 г. признан не являющимся отцом истца (л.д. 5, 7, 10, 12).

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1 Федерального закона).

Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 25 марта 2014 г. N278 ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 9).

На день вынесения решения судом первой инстанции ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 20-22).

Постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 18 марта 2014 г. N264 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: "адрес" (л.д. 13).

ФИО1 с 5 сентября 2008 г. по 27 октября 2015 г. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" (л.д. 8). В настоящее время ФИО1 проживает на съемной квартире по адресу: "адрес".

По сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия, Ардатовского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия ФИО1 какой-либо зарегистрированной недвижимости на территории Ардатовского района Республики Мордовия не имеет (л.д. 30, 36).

Согласно справке органа опеки и попечительства администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. N486 за несовершеннолетним ФИО1, жилое помещение на территории Ардатовского муниципального района не закреплялось (л.д. 14).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для их проживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" предписывает исполнительному органу государственной власти Республики Мордовия, уполномоченному в сфере образования, однократно предоставлять соответствующей категории лиц благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 настоящей статьи специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Разрешая по существу возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поскольку жилой площадью он не обеспечен, удовлетворил заявленные исковые требования, возложив на ответчика соответствующую обязанность.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении вышеприведенных правовых положений, подтвержденными установленными обстоятельствами дела и исследованными доказательствами, оцененными по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что районная администрация не имеет жилищного фонда, в связи с чем обеспечить ФИО1 жилым помещением после вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, переданные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот финансируются недостаточно, а собственные средства администрация Ардатовского муниципального района расходовать не вправе, не могут повлечь отмену решения суда.

Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не освобождает администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от исполнения возложенной обязанности обеспечить лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением ввиду отсутствия необходимых финансовых средств и жилищного фонда.

ФИО1, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не может быть отказано в предоставлении такого жилого помещения.

Других доводов к отмене решения суда в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 16 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Антипова А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Судья-председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи В.А. Ганченкова

Т.А. Елина