Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33а-41/2016

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 09 февраля 2016 г. по делу N 33а-41/2016

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи - председательствующего Гордиенко Ю.А.,

судей - Дуняшина О.О. и Гордеевой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 " ... " Шкотова В.В. об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по " ... ""), связанных с отказом в выплате командировочных расходов, по апелляционной жалобе представителя руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" по доверенности - К. на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

в соответствии с приказом командира войсковой части 11111 от 12 мая 2015 года "N" Шкотов В.В. с 18 мая 2015 года находился в служебной командировке в "адрес" (л.д. 7), где в период с 18 по 21 мая 2015 года проживал в гостинице " ... " в однокомнатном двухместном номере категории "Стандарт" (л.д. 16). При этом сумма расходов на оплату гостиничных услуг составила 0000 рублей. Руководителем ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" Шкотову В.В. в возмещении указанных расходов по представленным отчетным документам было отказано (л.д. 12).

Полагая свои права нарушенными, Шкотов В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", связанные с отказом в выплате вышеуказанных командировочных расходов, незаконными, возложить на это должностное лицо обязанности принять к оплате соответствующие финансовые документы и произвести выплату командировочных расходов, а также взыскать с ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" судебные расходы в сумме 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

От требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в невыплате в установленный срок расходов на проезд и суточных, Шкотов В.В. отказался, отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено определением от 7 декабря 2015 года, которое вступило в законную силу.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2015 года требования Шкотова В.В. удовлетворены: действия руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", связанные с отказом в выплате командировочных расходов на проживание в сумме 0000 рублей, признаны незаконными, на это должностное лицо возложена обязанность выплатить Шкотову В.В. указанную сумму командировочных расходов. В целях исполнения решения постановлено взыскать указанную сумму с ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" в пользу Шкотова В.В., также с данного учреждения в его пользу постановлено взыскать судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" по доверенности - К. просит решение суда отменить в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение, приводя в обоснование следующие доводы.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 22 мая 2013 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" (далее - Постановление), автор жалобы утверждает, что представленные Шкотовым В.В. в ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" документы не подтверждают произведенные расходы за услуги по проживанию, так как не являются бланками строгой отчетности по причине отсутствия в них обязательных реквизитов, установленных для таких документов.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены, в суд не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции требования административного истца были удовлетворены. Принимая указанное решение, гарнизонный военный суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 1 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", пп. 1, 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", п. 2 ст. 346.43 Налогового кодекса РФ и пришел к выводу о том, что Шкотов В.В. в подтверждение размера расходов на проживание в гостинице во время нахождения в служебной командировке представил документы, оформление которых соответствует требованиям законодательства РФ. При этом судом первой инстанции было учтено, что индивидуальный предприниматель Б., который оказывал услуги по размещению Шкотова В.В. в гостинице, обладает правом на применение патентной системы налогообложения, вследствие чего имел право в подтверждение получения оплаты за оказанные гостиницей услуги выдать документ, оформленный не на бланке строгой отчетности, но отвечающий требованиям, указанным в п. 2.1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 467 возмещение военнослужащим расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 21 мая 2015 года Шкотов В.В. находился в служебной командировке в "адрес", что подтверждается копиями командировочного удостоверения от 15 мая 2015 года "N", выписок из приказов командира войсковой части 11111 от 12 мая 2015 года "N", от 22 мая 2015 года "N" об убытии Шкотова В.В. в служебную командировку в "адрес" и о прибытии его из указанной командировки соответственно, проездных билетов (л.д. 51-57).

Таким образом, факт нахождения Шкотова В.В. в служебной командировке в "адрес" является установленным, следовательно, он имел право на возмещение командировочных расходов.

В мае 2015 года Шкотов В.В. предоставил в довольствующий орган - ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" авансовый отчет на сумму 00000 рублей, при этом к учету данным учреждением были приняты расходы по статьям "проезд" и "суточные", а документы по факту проживания военнослужащего на сумму 0000 рублей не приняты к учету в связи несоответствием квитанции об оплате проживания требованиям к бланкам строгой отчетности (л.д.12, 42).

Как усматривается из счета от 21 мая 2015 года "N", квитанции к приходному кассовому ордеру от 21 мая 2015 года "N", прейскуранта цен на оказание индивидуальным предпринимателем Б. гостиничных услуг в гостинице " ... " и справки о стоимости койко-места в однокомнатном двухместном номере "Стандарт", выданной названным индивидуальным предпринимателем, общая стоимость проживания Шкотова В.В. в указанном номере в период с 18 по 21 мая 2015 года составила 0000 рублей из расчета 0000 рублей в сутки.

С учетом данных обстоятельств факты проживания военнослужащего в период его нахождения в служебной командировке в вышеуказанной гостинице и несения Шкотовым В.В. в связи с этим расходов в приведенном ранее размере также нашли свое подтверждение.

Кроме того, согласно Указанию Банка России от 11 марта 2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" индивидуальные предприниматели могут оформлять кассовые операции приходными кассовыми ордерами формы 0310001.

При этом представленная Шкотовым В.В. квитанция к приходному кассовому ордеру в целом соответствует требованиям, установленным Постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 года N 88 к приходным кассовым ордерам (форма по ОКУД 0310001).

Принимая во внимание изложенное, окружной военный суд находит правильным вывод гарнизонного военного суда о признании незаконными действий руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", связанных с отказом в выплате Шкотову В.В. командировочных расходов, и возложении на данное должностное лицо обязанности возместить эти расходы в сумме 0000 рублей.

Что касается суждений К. о том, что представленные Шкотовым В.В. документы не являются бланками строгой отчетности, так как в них отсутствуют необходимые реквизиты, то они не могут послужить основанием для отмены решения суда по изложенным выше обстоятельствам. Кроме того, несоответствие представленных Шкотовым В.В. в ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" документов требованиям, предъявляемым к бланкам строгой отчетности, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 года N 359, не может ущемлять права военнослужащего на возмещение понесенных им командировочных расходов. При этом следует учесть, что выданные Шкотову В.В. документы, фактически подтверждающие несение им расходов на проживание, оформлялись не самим военнослужащим, а индивидуальным предпринимателем, оказывавшим услуги по размещению в гостинице.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения гарнизонного военного суда из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению Шкотова В.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя руководителя ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" - К. - без удовлетворения.

Cудья - председательствующий

Судьи: