Решение Ростовского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 11-270/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе Коротаевой Н.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Коротаевой Н.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 13 ноября 2015 года Коротаева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление Коротаева Н.С. обжаловала в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2015 года постановление главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 13 ноября 2015 года оставлено без изменения, жалоба Коротаевой Н.С. - без удовлетворения.

Коротаева Н.С. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2015 года, в которой ставит вопрос об его отмене с вынесением нового судебного решения. Заявитель указывает, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку возможность оформить правоустанавливающие документы на землю у нее отсутствовала в связи с наложением ареста на земельный участок.

В судебное заседание Коротаева Н.С., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представление интересов поручила по доверенности защитнику Васильченко В.К., которая поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Росреестра по РО по доверенности от 11 января 2016 года - Курочкин В.И. просил решение судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании защитника Васильченко В.К. и представителя Управления Росреестра по Ростовской области Курочкина В.И., обсудив доводы жалобы, нахожу решение судьи не подлежащем отмене либо изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7.1 самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости расположенный на данном земельном участке, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.

Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка.

Согласно материалам дела, 22 сентября 2015 года в 10 часов 30 минут должностным лицом ДИЗО г. Ростова-на-Дону проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположен гаражный бокс N 103, собственником которого является Коротаева Н.С., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 апреля 2009 года сделана запись N 61-61-01/223/2009-24, при этом земельный участок с площадью 22 кв. м., расположенного под гаражным боксом, используется Коротаевой Н.С. самовольно, кадастровый учет земельного участка ей не осуществлен, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 25 августа 2015 N 2128 о проведении плановой документарной проверки физического лица, актом проверки N 2128 от 22 сентября 2015 года, протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2015 года, выпиской из ЕГРП от 17 августа 2015 года N 61/001/072/2015-93121, кадастровой выпиской о земельном участке N61/001/15-387171 от 16 апреля 2015 года с планом земельного участка и иными материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Коротаева Н.С. по состоянию на 13 ноября 2015 года не имела законных оснований на использование указанного земельного участка, в том числе для эксплуатации расположенного на нем гаражного бокса.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Коротаевой Н.С. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании Коротаевой Н.С. указанного земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доводы жалобы о невозможности оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в связи наложением решением Арбитражным судом Ростовской области от 25 октября 2011 года обременения на земельный участок в виде ареста являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и были обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении, сомневаться в правильности которых у судьи областного суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Кроме того доказательств в подтверждение принятия Коротаевой Н.С. всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность материалы дела не содержат и заявителем в жалобе не приведено.

Действия Коротаевой Н.С. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ и довод об отсутствии состава административного правонарушения опровергается вышеизложенными материалами дела.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для признания постановления и судебного решения незаконными и необоснованными, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Коротаевой Н.С. оставить без изменения, жалобу Коротаевой Н.С. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: