Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-1428/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

судей: Качаевой Т.А., Простовой С.В.

при секретаре Поповой Л.М.

с участием прокурора Кустовой М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ ГБСМП им В.И.Ленина, Администрации г. Шахты об обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 ноября 2015 г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,

установила:

прокурор г. Шахты обратился в суд с иском к МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина, Администрации г. Шахты об обязании устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, ссылаясь на то, что результате проведенной с привлечением главного специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Т М.Г. прокурорской проверки на основании обращения Шильченко А.М. в помещениях эндокринологического отделения МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина г. Шахты выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и о здравоохранении. По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, 24.04.2015 г. главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление. Согласно ответу от 13.05.2015 представление прокуратуры города рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

При повторной проверки с выходом по месту нахождения эндокринологического отделения МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина г. Шахты установлено, что по состоянию на 06.08.2015 г. указанные в представлении нарушения не устранены.

На основании изложенного, с четом уточнения исковых требований, заместитель прокурора г. Шахты Е. Л.Я. просила суд обязать Администрацию г. Шахты, выделить денежные средства в срок до 01.03.2016 г. для проведения ремонтных работ в МБУЗ Городская больница скорой медицинской помощи - эндокринологическом отделении, обязать МБУЗ ГБ скорой медицинской помощи в срок до 01.06.2016 г. устранить в эндокринологическом отделении нарушения п.п. п. 4.2., 5.5., 5.11., 6.27., 7.8., 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 г. N 58 и ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" а именно:

в палатах, коридорах отделения эндокринологии устранить текущие дефекты отделки (трещины, щели, дыры, следы протечек с кровли на потолках и стенах), в буфетной и коридоре на границе двух отделений (офтальмологического и эндокринологического) на потолке - возникшие в результате течи отверстия (дыры);

обеспечить постоянное наличие холодной воды во врачебных комнатах, палатах, в туалетах, процедурной, вспомогательных помещениях эндокринологического отделения;

привести в рабочее состояние сливы в душевых палат N 3 и 5 отделения;

в палатах с санитарными узлами организовать вытяжка из санитарных узлов.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 ноября 2015 г. исковые требования прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

С таким решением не согласилась Администрация г. Шахты и обратилась в суд с апелляционной жалобой, считает решение суда незаконным и необоснованным, просит отменить его, принять новое решение, которым отказать прокурору г. Шахты в удовлетворении заявленных им требований.

Заявитель указывает, что Администрация г. Шахты является учреждением и собственных средств не имеет, а как орган местного самоуправления исполняет обязанности за счет средств местного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством, которые составляют финансовую основу местного самоуправления не имеет.

Обращает внимание на то, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных нужд является Департамент здравоохранения г. Шахты, который в силу ст. 158 БК РФ обеспечивает адресность их использования. При этом, как указывает апеллянт, выполнение мероприятий, указанных в просительной части искового заявления, по сведениям Департамента здравоохранения г. Шахты, как расходного обязательства на 2015 год не предусмотрено.

Апеллянт полагает, что требования прокурора могут быть исполнены только при нецелевом использовании бюджетных средств.

Кроме того, апеллянт, ссылаясь на положение о Департаменте здравоохранения г. Шахты, утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 29.03.2012 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановление Администрации г. Шахты от 24.11.2011 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН говорит о том, финансирование МБУЗ ГБСМП им. Ленина осуществляет Департамент здравоохранения, а не Администрация города.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ответчика Администрации г. Шахты по доверенности З. Е.В., представителя ответчика МБДУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина по доверенности Л. Е.С., прокурора К. М.Д., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ, охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Статьей 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1).

В соответствии со ст. 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

В ходе проведенной 07.04.2015г. прокуратурой г. Шахты с привлечением главного специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Т М.Г. проверкой технического состояния помещений эндокринологического отделения МБУЗ ГБСМП им В.И. Ленина г. Шахты были выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: в палатах, коридорах устранение текущих дефектов отделки (на потолках и стенах заделка трещин, щелей, дыр) не проводится незамедлительно; поверхность стен и потолков помещений негладкая с дефектами, не легкодоступная для влажной, уборки и не устойчивая к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (во всех палатах на потолке следы протечек с кровли, на стенах в палате N 1 грибок, частично на стенах отпала плитка в душевых, санитарном узле (палата N5), в раздаточной; в буфетной и коридоре на границе двух отделений (офтальмологического и эндокринологического) на потолке в результате течи образовались отверстия (дыры); в помещении класса чистоты Б (процедурном кабинете) покрытие стены на всю высоту помещения негладкое, невлагостойкое, неустойчивое к применению моющих и дезинфицирующих средстве отпала плитка); во врачебных кабинетах, палатах, в туалетах, процедурной, вспомогательных помещениях установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, однако холодная вода на момент проверки отсутствует; для удобства пациентов в санитарных узлах при палатах предусмотрена конструкция душевых кабин со сливом без установки душевых поддонов, однако из-за нарушений в гидроизоляции в не рабочем состоянии слив в душевых палаты N3 и палаты N5; для обеспечения нормируемой температуры и влажности воздуха в помещениях чистоты классов Б (процедурном кабинете) не предусмотрено кондиционирование воздуха с использованием систем и оборудования, разрешенных для этих целей в установленном порядке; в палатах с санузлами вытяжка из санузла не организованна; временное хранение грязного белья в отделении допускается в помещении, не оборудованном дверью; в санитарных узлах отделения светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, без сплошного (закрытого) рассеивания, что не оспаривалось ответной стороной.

Согласно сообщению МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина от 05.08.2015 г. технической службой больницы, частично устранены нарушения в эндокринологическом отделении, а именно составлен дефектный акт на ремонт помещений эндокринологического отделения. После проведения проверки Департаментом здравоохранения г. Шахты будет произведен аукцион на определение подрядной организации для проведения работ. В процессе эксплуатации после ремонта произошло протекание кровли в коридоре в период выпадения снега. В соответствии с договором N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.04.2013 г. подрядной организацией ООО "ПК-Строй" выполнен текущий ремонт кровли пристройки к хирургическому корпусу, согласно п. 5.1 данного договора гарантийный срок работ 3 года. В кабинете старшей медсестры установлена сплит-система для охлаждения и кондиционирования воздуха.

На основании вышеуказанного сообщения, прокуратурой г. Шахты 06.08.2015 г. проведена повторная проверка эндокринологического отделения с привлечением заведующей эндокринологического отделения МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина О. А.П., согласно которой в палатах, коридорах не проведено, незамедлительное устранение недостатков.

Судом установлено, что во исполнение представления прокуратуры г. Шахты для устранения текущих дефектов отделки в помещениях эндокринологического отделения технической службой МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина составлена локальная смета ремонта помещений эндокринологического отделения, согласно которой сметная стоимость ремонта составляет 861 056руб. данная смета прошла проверку в МУП г. Шахты "Капитальное строительство".

Проверив обоснованность заявления прокурора г. Шахты, суд с учетом выше приведенных положений закона и санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, пришел к выводу о необходимости обязать МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина выполнить в срок до 01.06.2016 г. мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанном истцом объеме.

Разрешая требования прокурора г. Шахты об обязании Администрации г. Шахты в части обязания выделения денежных средств в срок до 01.03.2016 г. для проведения ремонтных работ в МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина эндокринологического отделения, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 158, 161, 219.1 Бюджетного кодекса РФ, Положения о Департаменте здравоохранения г. Шахты, и установив, что департаментом здравоохранения г. Шахты 27.08.2015 г. в адрес Департамента финансов г. Шахты предоставлены плановые заявки объема бюджетных ассигнований на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018г.г., при наличии дополнительного объема бюджетных ассигнований на 2016 г. в доведенных Департаментом финансов объемах будет рассмотрен оформленный должным образом пакет документов, пришел в выводу о законности требований прокурора в данной части.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Суд правомерно отклонил доводы представителя Администрации г.Шахты о том, что Администрация г. Шахты является ненадлежащим ответчиком. Муниципалитет является собственником указанного имущества и соответственно, в силу закона, должен нести бремя его содержания.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, обоснованы ссылками на подлежащие применению нормы материального права, которые правильно истолкованы судом применительно к установленным обстоятельствам дела, с учётом характера сложившихся правоотношений, и на представленные сторонами доказательства, которым судом дана оценка в их совокупности в соответствии с положениями статей 67,198 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 ноября 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 февраля 2016г.

Председательствующий

Судьи: