Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-2484/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

судей Щетининой Е.В., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Забурунновой А.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Щетининой Е.В. дело по иску Койновой Л.В. к ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе Койновой Л.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Койнова Л.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратилась в ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.19 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом период работы истца в качестве ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на 0,5 ставки в ясли-саду в/ч НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не включен в специальный стаж, поскольку Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА наименование должности " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" не предусмотрено.

Полагая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец Койнова Л.В. просила суд признать решение комиссии ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях в период работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Истец в судебном заседании просила об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности, в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении исковых требований.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 декабря 2015 г. в удовлетворении исковых требований Койновой Л.В. было отказано.

Койнова Л.В. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что должность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тождественна ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, функции и должностные обязанности которых являются одинаковыми, а также на то, что до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнение педагогами учебной нагрузки не было обязательным, т.е. в спорный период для включения в стаж педагогической работы, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии не требовалось выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Истец Койнова Л.В. в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу.

В отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. обратилась в ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.19 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Указанным решением педагогический стаж истца определен продолжительностью 23 года 9 месяцев 23 дня.

Судом установлено, что Койнова Л.В. является педагогическим работником с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время. В период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА работала в в/ч НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на 0,5 ставки ясли- сад.

При этом из специального стажа истца исключен период работы в должности музыкального работника на 0,5 ставки в ясли-саду в/ч 48305 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Из протокола комиссии по назначению пенсии УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что в специальный стаж не включен период работы истца в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в в/части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на 0, 5 ставки ясли сад с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. со ссылкой на то, что после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. должность " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" не предусмотрена Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет" (л.д. 15).

Оставляя без удовлетворения требования Койновой Л.В., суд исходил из того, что поскольку действующим законодательством не предусмотрено досрочное назначение пенсии в указанный истцом период, а также не представлены суду доказательства наличия необходимого стажа педагогический деятельности, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и ответчиком возникли в 2015 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года " 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В ч. 4 ст. 30 названного Закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Такие Списки в отношении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, и Правила исчисления стажа педагогической деятельности были утверждены Советом Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999 и Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

Периоды работы до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 (где должность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не предусмотрена), но, в соответствии с частью 2 пункта 3 Постановления от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет ... ", Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления от 22.09.1999 N 1067, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Спорный период охватывается действием Списка N 463 от 06.09.1991 г., однако, должность " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" указанным Списком N 463 не предусмотрена, а должность " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" введена нормами Списка N 1067. В настоящее время действует Список N 781 от 29.10.2002 г.

Согласно п. 2 Постановления Правительства от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 года N 39 было установлено тождество наименований должностей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Пункт 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года содержал указание на сохранение за другими педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 01 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При этом в пункт 4 указанных Правил содержит общее положение о том, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Таким образом, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включался период работы гражданина в качестве ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) в детских садах и яслях-садах, независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако, в пункте 5 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 законодатель указал на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для включения в стаж педагогической работы, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии, включение периода работы в должности музыкального работника (руководителя) осуществляется при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку истцом в спорный период не была выполнена норма рабочего времени в должности музыкального работника на 0,5 ставки в ясли-саду в/ч НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж Койновой Л.В., дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не имеется.

Поскольку у истца на дату ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА специальный стаж составляет менее 25 лет, право на досрочную страховую пенсию на указанную дату у нее не возникло.

Исходя из изложенного, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Койновой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2016 г.