Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-2499/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Семеновой О.В., Кушнаренко Н.В.

с участием прокурора Кустовой М.Д.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салького городского прокурора в интересах Бирюкова А.М. к Администрации Сальского городского поселения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Администрации Сальского городского поселения на решение Сальского городского суда Ростовской области от 04.12.2015 г.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Сальский городской прокурор в интересах Бирюкова А.М. обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ходе проведенной Сальской городской прокуратурой проверки установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Бирюкову А.М. и членам его семьи ФИО5, ФИО6, ФИО6 предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 18,9 кв.м, в том числе жилой 16,52 кв. м, расположенное о адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии вышеуказанное жилое помещение признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащему сносу.

Постановлением Администрации Сальского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании жилых помещений в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийными и подлежащему сносу", жилые помещения, расположенные в вышеуказанном помещении, признаны аварийными и непригодными для постоянного проживания, требующего отселения жильцов и подлежащими сносу.

Поскольку проведенной прокуратурой проверкой установлено, что до настоящего времени Бирюков А.М. и члены его семьи проживают в аварийной квартире, прокурор Сальского городского поселения просил суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма Бирюкову А.М. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, на семью из четырех человек, общей площадью не менее 18,9 кв.м и находящееся в границах муниципального образования "Сальское городское поселение".

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 04.12.2015 г. исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Бирюкова А.М. удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Бирюкову А.М. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам на семью из четырех человек общей площадью не менее 18,9 кв.м, расположенную в границах муниципального образования "Сальское городское поселение".

Администрация Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области не согласилась с вынесенным судебным постановлением подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Повторно излагая доводы, положенные в обоснование своей позиции в суде первой инстанции, заявитель ссылается на то, что жилой дом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным в декабре 2013 г. и в областную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 г.г." вышеуказанный дом не входит, в связи с чем предоставление жилья по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, жилые дома которые признаны аварийными в 2013 г. будет осуществляться с 2017 г.

Кроме того, обращает внимание на то, что Бирюков А.М. в Администрации Сальского городского поселения в качестве малоимущего, нуждающегося в жилом помещении на учет не поставлен, таковым не признан, с заявлением о признании его таковым не обращался.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Кустовой М.Д., полагавшей, что решение необходимо оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сальского городского поселения без удовлетворения, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие Бирюкова А.М., представителя Администрации Сальского городского поселения, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался статьями 14, 57, 86-89 ЖК РФ, п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 и исходил из того, что Бирюков А.М. и члены его семьи проживают в аварийном жилье подлежащим сносу, в связи с чем пришел к выводу об обязании Администрации Сальского района Ростовской области предоставить Бирюкову А.М. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам на семью из четырех человек общей площадью не менее 18,9 кв.м, расположенную в границах муниципального образования "Сальское городское поселение".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бирюкову А.М. на основании договора социального найма НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и членам его семьи ФИО7, ФИО6, ФИО6 предоставлена квартира общей площадью 18,9 кв. м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Семья Бирюковых проживает в указанной квартире.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, аварийным и подлежащим сносу.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрацией Сальского городского поселения издано распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем до настоящего времени вопрос об отселении семьи Бирюковых из указанного жилого помещения не разрешен.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об обязании АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к предоставлению истцу другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Доводы жалобы о преждевременности заявленных истцами требований в силу вышеназванных обстоятельств являются необоснованными.

Доводы жалобы о непредставлении истцами доказательств, подтверждающих принятие их на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, также не являются основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.

Ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений ЖК РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Непринятие истцов на учет нуждающихся в жилом помещении при том, что Бирюков А.М. с семьей проживает в жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья.

Названные обстоятельства свидетельствуют об объективной нуждаемости истцов в пригодном жилом помещении. Доказательств, подтверждающих наличие у истцов возможности для приобретения жилого помещения, ответчиками не представлено.

Доводы жалобы о невключении жилого дома, в котором проживают истцы, в программу переселения из аварийного жилья, на правильность выводов суда не влияют и не свидетельствуют об отсутствии у них права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 04.12.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сальского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.02.2016г