Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-575/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего - Суярковой В.В.

судей - Гоменок З.И., Шкобенёвой Г.В.

при секретаре - Чеплянской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 02 ноября 2015 года по иску Акимова Леонида Ильича к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, о признании членом семьи, о включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.

Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения представителя ФКУ "Войсковая часть 42685" Свистельниковой У.К., возражения Акимова Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акимов Л.И. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ему, как гражданскому служащему, состоящему в трудовых отношениях с Министерством обороны, в 1984 году для проживания его семьи была выделена квартира, расположенная по адресу: "адрес".

В указанной квартире с 22.04.2014 г. зарегистрированы дочь - Шулика Н.Л. и внучка - ФИО8 Бывший муж Шулика Н.Л. умер 04.10.2012 года. С 2012 года он и дочь имеют общий бюджет, внучка находится на их иждивении.

В конце января 2015 года истец обратился в территориальное отделение в Брянской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о признании его и членов семьи в составе 3-х человек участником подпрограммы "Жилище".

Согласно уведомлению N от 01.07.2015 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", его внучка ФИО13 не признана членом его семьи, а потому она не может быть признана участником подпрограммы. Также указано, что он не может быть признан участником подпрограммы с составом семьи 3 человек и получить государственный жилищный сертификат Министерства обороны РФ.

Признание внучки членом его семьи необходимо для предоставления жилищного сертификата на состав семьи 3 человека.

Истец просил суд признать внучку Шулика Д.В. членом его семьи, признать за ним право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и на включение его в списки получателей государственного жилищного сертификата, обязать Территориальное отделение в Брянской области - гор. Брянск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить его составом семьи 3 человека в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Решением суда исковые требования Акимова Л.И. удовлетворены.

Суд признал за Акимовым Л.И. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и на включение его в списки получателей государственного жилищного сертификата.

Признал ФИО14, 26.02.2002 года рождения, уроженку г.Жуковка Брянской области, членом семьи ФИО1

Обязал Территориальное отделение в Брянской области - гор. Брянск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить Акимова Л.И. составом семьи 3 человека: ФИО1, ФИО7, ФИО8 в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - Чернов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, третье лицо - Шулика Н.Л. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Акимов Л.И., как гражданский служащий, с 1983 года состоял в трудовых отношениях с Министерством обороны и работал в различных должностях до 31.12.2011 года. Уволен по сокращении штата из учреждения "Войсковая часть 42685".

Из справки ФКУ "Войсковая часть 42685" от 05.02.2015 года следует, что Акимов Л.И. проживал с семьей на территории закрытого военного городка г.Брянск - 18 на жилой площади, принадлежащей МО РФ, по адресу: "адрес" 07.07.1983 года по 16.05.1984 года. Квартира сдана установленным порядком домоуправлению войсковой части 42685, задолженности по квартплате нет.

16.05.1984 года Акимову Л.И. на территории закрытого военного городка г.Брянск - 18 предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: "адрес". Кроме него с 22.04.2014 года в ней зарегистрированы его дочь Шулика Н.Л. и внучка ФИО8 (л.д. 35).

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (уведомление N 14-60/201 от 27.07.2015 года), Акимову Л.И. отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны РФ составом семьи 3 человека и получении ГЖС по линии Министерства обороны РФ, подлежащих отселению из закрытых военных городков, в связи с тем, что внучка ФИО8 не признана членом семьи Акимова Л.И. в установленном порядке, последний работает в должности слесаря-ремонтника группы водопроводного хозяйства РЭУ N РЭР N филиала "Тверской" ОАО "Славянка" (г.Брянск-18), поэтому основания для отселения отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем подпрограммы категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования Акимова Л.И., суд исходил из того, что Брянск-18 является закрытым военным городком, а проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов.

Суд пришел к выводу, что Акимов Л.И. на основании подпункта "б" пункта 5 Правил подлежит переселению из закрытого военного городка, как утративший связь с военным ведомством, и имеет право на участие в подпрограмме независимо от того, что в настоящее время он работает в должности слесаря - ремонтника группы водопроводного хозяйства РЭУ N 16 РЭР N 03 филиала "Тверской" ОАО "Славянка" (г.Брянск - 18).

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года N 2050 утвержден Порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют следующие категории граждан:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), подлежащие увольнению с военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

Следовательно, правом на получение выплаты в виде государственного жилищного сертификата могут обладать лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем.

Факт проживания Акимова Л.И. и членов его семьи на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Из материалов дела усматривается, что Акимов Л.И. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве Обороны Российской Федерации. В связи с трудовыми отношениями с РЭУ N 16 РЭР N 03 филиала "Тверской" ОАО "Славянка" (г. Брянск-18), требований на отселение истцу не направлялось. Следовательно, оснований на включение в списки кандидатов подпрограммы в связи с отселением не имеется.

Поскольку Акимов Л.И. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, требований о выселении ему не направлялось, то он не может быть признан участником подпрограммы и получить государственный жилищный сертификат по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Акимова Л.И. о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования истцу отказано, то исковые требования о признании членом семьи, о включении составом семьи 3 человека в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 328, ч.2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 02 ноября 2015 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Акимова Леонида Ильича к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, о признании членом семьи внучки, о включении Акимова Леонида Ильича составом семьи 3 человека в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы - отказать.

Председательствующий В.В. Суяркова

Судьи З.И. Гоменок

Г.В. Шкобенёва