Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33а-446/2016

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Семёнова А.В. и Огудиной Л.В.

при секретаре Пурышевой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 9 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе административного истца Ершовой Л. В. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 5 ноября 2015 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Ершовой Л. В.: 1) о признании незаконными: отказа администрации Камешковского района в предоставлении Ершовой Л. В. в аренду земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, находящегося на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального гаражного строительства, расположенного по адресу: ****,; постановления администрации Камешковского района от 13 июля 2015 года N1041 "О признании утратившим силу постановления администрации Камешковского района от 24 февраля 2015 года N423 "Об утверждении акта о выборе земельного участка по ул. ****"; 2) о возложении на администрацию Камешковского района обязанности предоставить Ершовой Л. В. в порядке ст.30-32 Земельного кодекса РФ в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, находящийся на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального гаражного строительства, расположенный по адресу: г ****, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ершова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказа администрации Камешковского района в предоставлении ей в аренду земельного участка, постановления администрации Камешковского района от 13 июля 2015 года N1041 "О признании утратившим силу постановления администрации Камешковского района от 24 февраля 2015 года N423 "Об утверждении акта о выборе земельного участка по ул. ****" и возложении на администрацию Камешковского района обязанности предоставить Ершовой Л. В. в порядке ст.30-32 Земельного кодекса РФ в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, находящийся на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального гаражного строительства, расположенный по адресу: ****, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что в январе 2015 года Ершова Л.В. обратилась в администрацию Камешковского района с заявлением о выборе земельного участка для индивидуального гаражного строительства. 27.01.2015г. распоряжением администрации N49 создана комиссия по выбору земельного участка. Результат выбора земельного участка был оформлен соответствующим актом, к которому приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением и.о. главы администрации Камешковского района от 24.02.2015г. N423 утвержден акт выбора земельного участка площадью **** кв.м. для индивидуального гаражного строительства по ул. ****, после чего постановлением от 27.02.2015г. N499 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Впоследствии в отношении земельного участка проведены землеустроительные работы и он 19.05.2015г. поставлен на кадастровый учет. Постановлением администрации от 29.05.2015г. N920 принято решение о предоставлении Ершовой Л.В. земельного участка в аренду на 11 месяцев, однако письмом от 10.07.2015г. администрация отказала в предоставлении земельного участка, а постановлением от 13.07.2015г.N1041 отменила постановление от 24.02.2015г.N423 об утверждении акта о выборе земельного участка.

В письме от 10.07.2015г. администрация Камешковского района указала, что полномочия по предоставлению земельного участка перешли к администрации поселения, в связи с чем предложено обратиться в администрацию г.Камешково. Однако письмом от 17.08.2015г. администрация г.Камешково отказала ей в предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает решения администрации Камешковского района об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и отмене постановления об утверждении акта выбора земельного участка незаконными, поскольку заявление о выборе земельного участка было подано до 01.03.2015г. и в соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" должен быть предоставлен в соответствии со статьями 31,32 ЗК РФ.

В судебном заседании Ершова Л.В. не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Сачук Т.М. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Евдокимова Л.Н. требования не признала. Суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV класса вредности ПК-1, где в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Камешково не предусмотрено индивидуальное гаражное строительство. В акте выбора земельного участка информация об объекте недвижимости, строительство которого являлось целью приобретения земельного участка, отсутствует. Поскольку в МО г.Камешково утвержден Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройки, участок может быть предоставлен исключительно с торгов. В связи с указанными обстоятельствами на основании п.11ст.30 ЗК РФ постановления главы администрации Камешковского района, связанные с предоставлением земельного участка были отменены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит административный истец.

В апелляционной жалобе указано на неправильное применение судом норм материального права. По мнению Ершовой Л.В. суд неправильно истолковал положения п.11 ст.30 ЗК РФ, поскольку документации по планировки территории, на которой находится спорный участок, в установленном порядке не утверждалось. Также полагает неверным вывод суда о том, что территориальная зона ПК-1 не предусматривает такого вида разрешенного использования, как индивидуальное гаражное строительство. Не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что администрация сначала отказала в предоставлении земельного участка, и только потом отменила постановление об утверждении акта выбора земельного участка, при этом постановление о предоставлении участка в аренду не отменено.

Возражения на жалобу представлены административным ответчиком.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства, которые в силу ст.306 КАС РФ вправе истребовать по собственной инициативе.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такие дела согласно ст.1 КАС РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Основанием для удовлетворения такого заявления является установление судом факта нарушения прав гражданина незаконными действиями (бездействием) или решениями органов власти или их должностных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.01.2015г. Ершова Л.В. обратилась с заявлением на имя главы Камешковского района о создании комиссии по выбору земельного участка для индивидуального гаражного строительства по адресу ****, 10.02.2015г. Ершова Л.В. обратилась с заявлением на имя зав.отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района о согласовании акта о выборе земельного участка для индивидуального гаражного строительства, 26.02.2015г. Ершова Л.В. обратилась с заявлением на имя главы Камешковского района об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ****.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015г. в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, без указания характеристик планируемого к возведению объекта и обоснования примерного размера земельного участка, основанного на таких характеристиках, выбор земельного участка, отвечающего как потребностям заявителя, так и обязательным требованиям, в том числе установленным градостроительными регламентами, невозможен.

В данном случае ни в одном из указанных выше заявлений Ершовой Л.В. не указано обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на земельный участок, отсутствуют какие-либо сведения о параметрах планируемого к возведению объекта (или объектов).

Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка (л.д.163) с очевидностью свидетельствует о формировании участка с нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Указанный участок имеет не обусловленную объективной необходимостью неправильную геометрическую форму с вклиниванием в него двух земельных участков, каждый из которых с трех сторон полностью окружен формируемым участком, при этом согласно схеме исключается доступ к этим участкам с земель общего пользования.

Как пояснил суду апелляционной инстанции представитель административного ответчика, через планируемый к выделу участок осуществляется доступ и к другим участкам, что повлечет необходимость обременения формируемого участка правами третьих лиц.

Представитель административного истца также не смогла пояснить суду, какой именно объект или объекты, в какой части истребуемого участка, планирует возводить Ершова Л.В. и чем обусловлена такая конфигурация участка.

При изложенных обстоятельствах сделать вывод о возможности использования по назначению сформированного таким образом участка, не представляется возможным. Формирование истребуемого Ершовой Л.В. земельного участка противоречит земельному законодательству и не может быть осуществлено, в связи с чем, отказ в предоставлении такого участка и отмена постановления об утверждении акта о выборе такого участка не могут нарушать прав и законных интересов административного истца, напротив, его формирование и предоставление повлекли бы ничем не обусловленное нарушение прав и законных интересов смежных землепользователей.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, администрация Камешковского района наделена полномочиями по отмене ранее изданных муниципальных правовых актов, в том числе акта о выборе земельного участка. При этом неисполнение органами местного самоуправления муниципального правового акта, противоречащего действующему законодательству, само по себе не свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого был принят такой акт.

В данном случае, при отсутствии у административного истца права на предоставление истребуемого земельного участка, такое право не может быть нарушено отказом в заключении договора аренды на основании утвержденного с нарушением закона акта выбора земельного участка. В связи с этим отказ в заключении договора аренды до отмены акта о выборе земельного участка и до отмены постановления о предоставлении участка в аренду, не является основанием для удовлетворения заявленных требований и возложения на административного ответчика обязанности заключить такой договор.

На основании изложенного оснований для отмены судебного решения, предусмотренных ст.310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 5 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ершовой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: А.В. Семёнов

Л.В. Огудина