Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01 марта 2016 г. по делу N 33-1369/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ахметзяновой Л.Р.,

судей: Данилова А.В., Беспаловой В.В.,

при секретаре Мельникове А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раду Н.Ф. к администрации города Нижневартовска о признании членом семьи участника муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска, на 2015-2017 годы" и признании права на получение субсидии,

по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 26 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Признать Раду Н.Ф. членом семьи участника муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной в городе Нижневартовске, на 2015-2017 года".

Признать за Раду Н.Ф. право на получение субсидии в рамках муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной в городе Нижневартовске, на 2015-2017 года".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения третьего лица Стойка И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Раду Н.Ф. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что с 1983 года по настоящее время проживает в балке (номер), квадрат 7 по (адрес) вместе с супругом Стойка И.В. (брак заключен в 2015 году) и дочерьми: Стойка И.И и Стойка В.И. Поскольку со Стойка И.В. проживала в гражданском браке, в (дата) году ей было отказано в регистрации по месту жительства в балке. С целью получения субсидии в рамках муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска на 2015-2017 годы" необходимо установить факт ее вселения и проживания в балке до (дата). Просила установить факт вселения и проживания в балке (номер) квадрат 7 по (адрес) в (адрес) с (дата) года по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточняла требования, просила признать ее членом семьи нанимателя жилого строения по адресу: (адрес), квадрат 7, балок (номер) и участником программы на получение субсидии в рамках муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска на 2015-2017 годы", а также включить в список на получение субсидии.

Истец Раду Н.Ф. в судебном заседании уточнила требования, просила признать ее членом семьи участника муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска на 2015-2017 годы" и признать за ней право на получение субсидии в рамках указанной муниципальной программы.

Представитель истца Дубровская И.А. в судебном заседании уточненные требования своего доверителя поддержала.

Представитель ответчика Потамошнева И.Н. в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что Стойка И.В. и его дочь Стойка И.И. признаны участниками муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улицах Самотлорная города Нижневартовска, на 2015-2017 годы". Поскольку у истца отсутствует регистрация по месту жительства в балке, она не может быть признана участником программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска на 2015-2017 годы", и на нее не может быть предоставлена субсидия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Стойка И.В. в судебном заседании исковые требования Раду Н.Ф. поддержал, пояснил, что в спорном балке они с истцом проживают с 1983 года, у них родились совместные дети, но поскольку брак между ними не был зарегистрирован, то Раду Н.Ф. в балке не прописали.

Представитель Департамента строительства ХМАО-Югры, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация города Нижневартовска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обосновании жалобы ссылается на обстоятельства по существу спора. Указала, что истец проживает в строении (номер) квадрат 7 на улице Самотлорной города Нижневартовска. Данное строение в соответствии с муниципальной программой "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улицах Самотлорная города Нижневартовска, на 2015-2017 годы" подлежит ликвидации и расселению. Вместе с тем у истца отсутствует регистрация по месту жительства в балке, в связи с чем, она не вправе претендовать на получение субсидии в рамках муниципальной программы. Признание судом истца участником муниципальной программы и признание за ней права на получение субсидии в рамках муниципальной программы влечет возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению мер поддержки гражданам, которые в соответствии с условиями муниципальной программы не вправе их получать и на которых бюджетами автономного округа и муниципального образования не предусмотрено необходимое финансирование, что влечет нецелевое расходование бюджетных средств муниципалитета и автономного округа.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Нижневартовска от 20 апреля 2015 года N 782 утверждена муниципальная программа "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улицах Самотлорная города Нижневартовска, на 2015-2017 годы".

Необходимость реализации данной Программы обусловлена тем, что в период промышленного освоения нефтегазовых месторождений развитие города шло с ориентировкой на нефтедобывающую отрасль, наблюдались опережающие темпы роста трудовых ресурсов относительно темпов строительства жилых домов, возникало стихийное строительство строений, приспособленных для проживания, на территориях, расположенных вблизи предприятий, которые в настоящее время подлежат ликвидации.

Целью программы является ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной в городе Нижневартовске. Сроки программы - 2015-2017 годы: 1 этап - 2015 год, 2 этап - 2016 год, 3 этап - 2017 год. Координацию действий по реализации программы и подготовку информации о ходе ее выполнения осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города совместно с Управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска.

В соответствии с п. 5.2.1 Программы участниками программы признаются граждане Российской Федерации, проживающие и зарегистрированные в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строениях, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска, не имеющие жилых помещений на праве собственности или предоставленных по договорам социального найма или найма специализированного жилищного фонда на территории Российской Федерации: вселенные до 01 января 1995 года и по настоящее время проживающие в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска, по состоянию на 01 января 2012 года; вселенные после 01 января 1995 года и по настоящее время проживающие в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска, по состоянию на 01 января 2012 года.

К членам семьи участника Программы относятся постоянно проживающие и зарегистрированные в приспособленных для проживания строениях до 01 января 2012 года совместно с ним супруг (супруга), родители, дети, супруг (супруга) детей и внуки.

Таким образом, Порядок определяет условия предоставления и распределения субсидий из бюджета ХМАО - Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа на софинансирование адресных программ муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, обследованных и включенных органами местного самоуправления в реестр таких строений на 01 января 2012 года.

При этом объем софинансирования указанных программ за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджетов муниципальных образований устанавливается в соотношении 90 процентов и 10 процентов соответственно.

Из изложенного следует, что предоставление субсидии в рамках указанной адресной целевой программы является дополнительной мерой социальной поддержки, зависит от выделенных бюджетных средств на эти цели, размер субсидии и порядок ее предоставления определяется органом местного самоуправления.

В реестре N 1 к муниципальной программе "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улице Самотлорной города Нижневартовска, на 2015-2017 годы, указана улица Самотлорная, квадрат 7, балок (номер).

Достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что проживающие по адресу: (адрес), квадрат 7, балок (номер) - Стойка И.В. и Стойка Н.И. признаны участниками муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улицах Самотлорная города Нижневартовска, на 2015-2017 годы".

Разрешая заявленные требования Раду Н.Ф. о признании ее членом семьи участника муниципальной программы "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на улицах Самотлорная города Нижневартовска, на 2015-2017 годы" и признании права на получение субсидии, суд пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что строение (балок (номер) по (адрес), квадрат 7) не является недвижимым имуществом и по смыслу жилищного законодательства к жилым помещениям не относится, является самовольной постройкой. В редакции статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01 апреля 1995 года, вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, то есть действовал институт прописки. Следовательно, те граждане, которые были зарегистрированы в вагонах, балках до 1 апреля 1995 года, приобрели право пользования на условиях социального найма жилым строением (балком) принадлежащим государству (ст. 5 ЖК РСФСР).

Соответственно, наличие регистрации по месту жительства (прописки) Стойка И.В. по адресу: (адрес), квадрат 7, балок (номер) с (дата) года, свидетельствует о том, что Стойка И.В. приобрел право пользования спорным объектом как жилым помещением, использовал его для постоянного проживания, проживает в нем по настоящее время (л.д.6).

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельствам о рождении, Раду Н.Ф. и Стойка И.В. приходятся родителями Стойка В.И., (дата) года рождения и Стойка Н.И., (дата) года рождения.

На основании ч. 2 и ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года - ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

В соответствии со ст. ст. 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 01 марта 2005 года с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года ИЗ-П, во время вселения истца (1986 год), было закреплено право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга без соблюдения режима прописки.

Следовательно, истец вселилась в спорное помещение в 1986 году на правах члена семьи Стойка И.В., которое стало для нее местом постоянного жительства в понятийном аппарате ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", то есть приобрела право пользования спорным строением.

Суд пришел к выводу о том, что отсутствие регистрации по месту жительства у истца не исключает ее право пользования спорным строением, приспособленным для проживания, поскольку регистрация сама по себе, без факта вселения и проживания, не указывает на возникновение жилищных прав, и, напротив, факт вселения и проживания в качестве члена семьи, даже без регистрации, свидетельствует о приобретении гражданином права пользования жилым помещением и других жилищных прав и обязанностей.

В этой связи, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поэтому не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что истец пользуется спорным строением в целях проживания в течение длительного непрерывного периода времени, проживает в спорном строении по настоящее время на правах члена семьи, у нее отсутствует иное жилье, балок приспособлен для проживания и использования его для этих целей, суд пришел к выводу, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из приведенных выше норм права и установленных судом обстоятельств дела, такой вывод суда, судебная коллегия находит правомерным, основанным на представленных сторонами суду доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка при разрешении спора и основания для иного вывода у судебной коллегии, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.

Председательствующий Ахметзянова Л.Р.

Судьи: Данилов А.В.

Беспалова В.В.