Постановление Калужского областного суда от 20 февраля 2016 г. по делу N 4А-32/2016

Заместитель председателя Калужского областного суда Алиэскеров М.А., рассмотрев жалобу Соколова Д.А. на решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 07 сентября 2015 года и решение судьи Калужского областного суда от 10 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано в Обнинский городской суд Калужской области.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 07 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 10 ноября 2015 года, постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Соколов Д.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, а также состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

В обоснование своих доводов Соколов Д.А. указывает, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, а также доказательства направления уведомления о составлении указанного протокола; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям процессуального закона; проверка в отношении Соколова Д.А. была проведена в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; по делу не была назначена экспертиза; протоколы отбора проб атмосферного воздуха и исследования атмосферного воздуха составлены с нарушениями требований законодательства, порядок отбора проб соблюден не был; в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о том, что именно Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Положением "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2002г. N 183, определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес", по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", было установлено, что юридическое лицо " "данные изъяты"" арендует промплощадку у Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", расположенную по адресу: "адрес", ул. "адрес", 57, при этом договором аренды обязанность по соблюдению законодательства об охране окружающей среды на открытой площадке, используемой для перегруза отходов, закреплена за арендатором - Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", директором которого является Соколов Д.А. На арендуемом земельном участке Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" осуществляет перегруз отходов 4 и 5 классов опасности для окружающей среды.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"".

Должностное лицо в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, а затем судебные инстанции при рассмотрении жалоб на указанное постановление пришли к выводам о доказанности совокупностью собранных по делу доказательств виновности директора общества Соколова Д.А. в том, что Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при отсутствии на это специального разрешения.

Однако с указанными выводами должностного лица, а также судебных инстанций согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Соколову Д.А. было вменено в вину то, что Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", директором которого он является, допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при отсутствии на это специального разрешения.

Вместе с тем, в указанном постановлении прокурора отсутствуют сведения, раскрывающие объективную сторону состава вмененного Соколову Д.А. правонарушения, а именно, в постановлении не содержатся сведения о количестве и (или) концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, выбрасываемых в результате деятельности Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" по перегрузке отходов на арендуемой им промплощадке, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, что свидетельствует о нарушении при вынесении постановления требований статей 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо учесть, что решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и вступившим в законную силу, постановление должностного лица в отношении Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, связанного с теми же обстоятельствами, признано незаконным и отменено полностью.

Арбитражным судом "адрес" в решении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при отборе проб сотрудниками филиала ЦЛАТИ по "адрес" ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" не был соблюден порядок отбора проб, установленный "РД 52.04.186-89. Руководством по контролю загрязнения атмосферы", утвержденным Госкомгидрометом СССР 01.06.1989г. и Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989г. На основании проб, отобранных с нарушением установленного порядка отбора, был составлен протокол исследования атмосферного воздуха от 05.06.2015г., в котором в нарушение требований вышеназванного Руководства не указан метод исследования.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из изложенного, обстоятельства, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица, судебные решения, нельзя считать доказанными.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 07 сентября 2015 года, решение судьи Калужского областного суда от 10 ноября 2015 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены вышеназванные постановление, решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 07 сентября 2015 года и решение судьи Калужского областного суда от 10 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А., отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Калужского областного суда М.А. АЛИЭСКЕРОВ