Решение Псковского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 21-6/2016

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Шалиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева А.В. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области от 06 августа 2015 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 11 декабря 2015 года по делу в отношении Васильева А.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области от 06 августа 2015 года Васильев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Псковского районного суда от 11 декабря 2015 года, принятым по жалобе Васильева А.В., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе и дополнениях к ней, поступивших в Псковский областной суд, Васильев А.В. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов по мотивам отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывает на несоответствие выводов судьи нормам материального права и обстоятельствам дела.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Васильева А.В. и представителя Управления Росреестра по Псковской области, извещенных о месте и времени её рассмотрения.

Заслушав защитника Васильева А.В.- Толоконникова О.И., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Так, в силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается только на основании специального разрешения, выдаваемого в порядке, предусмотренном статьёй 36 кодекса.

Как следует из материалов дела, Васильеву А.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от "данные изъяты" серии "данные изъяты" N "данные изъяты" принадлежит на праве собственности земельный участок с КН "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты" область, "данные изъяты" район, "данные изъяты" волость, дер. "данные изъяты", отнесенный к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования- для строительства магазина по продаже товаров повседневного спроса.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области N "данные изъяты" от "данные изъяты", вынесенного в связи с проверкой заявления частного лица о нарушении его прав, должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Васильевым А.В. требований земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка.

В ходе проведения проверки было установлено, что на земельном участке с КН "данные изъяты" расположен одноэтажный складской гаражный бокс площадью "данные изъяты" кв.м. с КН N "данные изъяты", который используется под действующую автомойку с тремя помывочными боксами, о чем "данные изъяты" с участием Васильева А.В. был составлен акт проверки N "данные изъяты" (том "данные изъяты" л.д. "данные изъяты").

Согласно пункту 18.2 таблицы 1, раздела 12.1 главы 12 части III Правил землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость" "данные изъяты" района "данные изъяты" области и карте градостроительного зонирования, утвержденных Решением Собрания депутатов МО " "данные изъяты" волость" от "данные изъяты" N "данные изъяты" земельный участок с КН "данные изъяты" отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой размещение объектов, относящихся к гаражам боксового типа, является условно-разрешенным видом использования, требующим получения собственником или застройщиком разрешения на основании решения комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения с учетом результатов публичных слушаний (том "данные изъяты" л.д. "данные изъяты").

Между тем такое разрешение собственнику вышеуказанного земельного участка Васильеву А.В. для эксплуатации гаражного бокса под автомойку не выдавалось, что по доводам жалобы не оспаривается.

Разрешенное или условно разрешенное использование указанного земельного участка под автомойку Правилами землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость" не предусмотрено.

Ссылка в жалобе на положение пункта 1 абзаца 5 пункта 2, пункт 7 и таблицу 2 раздела 12.2 главы 12 части III Правил землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость", предусматривающее такой вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков как гаражи, мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей, автомобильные мойки, не может быть принята во внимание.

В силу приведенных норм и пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства под автомойку допускается только при реализации такого условно разрешенного вида разрешенного использования земельного участка, как гаражи отдельно стоящие и боксового типа, что, как указано выше, без получения специального разрешения на такой условно-разрешенный вид использования недопустимо.

Факт государственной регистрации расположенного на земельном участке с КН "данные изъяты" объекта недвижимости с КН "данные изъяты" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве складского гаражного бокса, состоявшейся согласно свидетельству о регистрации права собственности серии "данные изъяты" N "данные изъяты" "данные изъяты", то есть до принятия Правил землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость", сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии нарушения Васильевым А.В. земельного законодательства при использовании этого земельного участка под автомойку.

Положением части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, предоставленная Градостроительным кодексом РФ возможность продолжения прежнего использования земельных участков при принятии правил землепользования и застройки зависит не только от того, было ли оно допустимо ранее действовавшими правилами землепользования и застройки, но и от того, представляет ли такое использование земельных участков и объектов капитального строительства опасность для жизни или здоровья человека и для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем такие обстоятельства из материалов дела усматривается.

Как видно из кадастрового паспорта на земельный участок с КН "данные изъяты", он полностью входит в зону "Граница зоны с особыми условиями использования территории- округ горно-санитарной зоны охраны курорта регионального значения " "данные изъяты" (III зона), сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, что предполагает особые условия использования этого земельного участка и особый режим осуществления на нем хозяйственной деятельности (том "данные изъяты" л.д. "данные изъяты").

Мойка автомобилей в свою очередь может оказать негативное техногенное влияние на окружающую среду, что обязывает Васильева А.В. привести использование земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость".

Доводы защиты о неприменении при рассмотрении настоящего дела Правил землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость" по мотиву их не опубликования в официальных источниках согласно требованиям пункта 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ также не могут служить основанием для отмены правильного по существу постановления Управления Росреестра по Псковской области.

Согласно пункту 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Сведений об опубликовании Правил землепользования и застройки сельского поселения " "данные изъяты" волость" в официальных источниках надзорным органом суду не представлено.

Вместе с тем в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации единого правового режима земельных участков, как и всего, что находится над их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, учитывая то обстоятельство, что земельный участок с КН "данные изъяты" был предоставлен Васильеву А.В. для строительства магазина, его использование под размещение автомойки без специального разрешения и изменения вида разрешенного использования, то есть не в соответствии с его разрешенным использованием, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Васильеву А.В. назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу и его рассмотрении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7, ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области от 06 августа 2015 года и решение судьи Псковского районного суда от 11 декабря 2015 года по делу в отношении Васильева А.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Васильева А.В. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья Р.В. Рубанов