Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-277/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Ельчаниновой Г.А.

СУДЕЙ: Ениславской О.Л. и Захаровой Л.В.

при секретаре Богдановой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.Пскова на решение Псковского городского суда от 16 ноября 2015г., которым постановлено:

"Исковые требования Б.О.А. удовлетворить частично.

Признать за Б.О.А. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязать Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова включить Б.О.А. в список на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с даты вступления решения суда в законную силу.

В исковых требованиях Б.О.А. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова и признании незаконным постановления Администрации города Пскова отказать."

Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителя Администрации г.Пскова - Н.Е.М., объяснения представителя Б.О.А. - П.А.А. и 3-лица - К.С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.О.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации г.Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о признании незаконными решения об отказе во включении в список на внеочередное получение жилой площади и постановления органа местного самоуправления в части утверждения указанного решения, о признании права и включении в список на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что, являясь инвалидом 2 группы, она проживает в комнате N дома N по ул. "****" в г.Пскове, принадлежащей н\л К.А.А. Последний занимает жилую площадь совместно с членами своей семьи, в число которых она не входит, иного жилого помещения не имеет.

Будучи признанной органом местного самоуправления малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, она обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о постановке её на учет в качестве лица обладающего правом на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади. Принадлежность ей этого права обусловлена наличием тяжелой формы хронического заболевания, входящего в соответствующий Перечень.

Однако в удовлетворении этого заявления ей было отказано со ссылкой на недоказанность факта проживания в жилом помещении нескольких семей.

Полагая данный отказ незаконным, истица исходит из того, что п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусматривает признание в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, не являющихся нанимателями или членами семьи нанимателя жилья либо собственниками или членами семьи собственника жилого помещения.

В свою очередь п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ связывает возникновение у гражданина права на внеочередное предоставление жилого помещения именно с наличием у него заболевания, входящего в Перечень, предусмотренный п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, но не с его проживанием в квартире, занятой несколькими семьями.

При таких обстоятельствах истица просила осуществить судебную защиту её прав, путем признания решение комиссии по жилищным вопросам от 02.04.2015 и постановление Администрации города Пскова от 21.04.2015 в части утверждения данного решения незаконными, признания за ней права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке с возложением на Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова обязанности по ее постановке на соответствующий учет.

Представитель ответчиков - Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заселение не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что факт членства Б.О.А. в составе семьи К. был установлен ранее состоявшимся судебным решением. С учетом этого, комиссия обоснованно не усмотрела оснований для постановки Б.О.А. на учет по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, что и нашло свое отражение в оспариваемых решениях, которые соответственно являются законными. Кроме того, непосредственно решение жилищной комиссии носит рекомендательный характер, а, следовательно, не может быть оспорено в судебном порядке.

Третье лицо К.С.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К.А.А., исковые требования поддержала. Указала, что ее двоюродная сестра Б.О.А., не имеющая собственного жилого помещения, вынужденно проживает совместно с ее семьей, членом которой она не является. При этом поведение истицы, обусловленное хроническим заболеванием, которым она страдает, негативно отражается на членах их семьи.

Третьи лица К.А.Ю., К.П.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.Пскова ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления, ссылаясь на то, что неверная оценка обстоятельств дела и представленных доказательств обусловила неправильное применение судом норм материального закона. В частности апеллянт полагает, что неверное толкование получило решение Псковского городского суда от 19.12.2014, в котором не содержалось выводов об отказе в признании Б.О.А. членом семьи К ... Напротив, данным судебным актом был установлен факт изначального вселения К. в комнату в качестве членов семьи Б.О.А., последующего совместного проживания указанных лиц и ведения ими общего хозяйства. Кроме того, суд неправильно оценил как не имеющее значения то обстоятельство, что семья К. обеспечена иными жилыми помещениями, хотя в этом случае Б.О.А. остается единственной, проживающей в занимаемом жилом помещении, а, следовательно, отсутствует необходимость в ограждении иных лиц от неблагоприятных проявлений, сопутствующих её заболеванию.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указанные основания регламентированы ст.51 ЖК РФ, которой наряду с прочим предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ);

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

В свою очередь ч. 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

При этом для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Так, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ Перечне.

Последний утвержден постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006г. Согласно ему к числу указанных заболеваний отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний F00 - F99)

По данному делу судом установлено, что Б.О.А. является инвалидом 2 группы в связи с наличием у неё заболевания (код F 70), включенного в вышеназванный Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Местом её постоянной регистрации и проживания выступает комната N в доме N по ул. "****" в городе Пскове, общей площадью 11,5 кв.м.

Это жилье ранее принадлежало истице на праве собственности и с её согласия в него была вселена семья её двоюродной сестры К.С.М. В результате последующих сделок и непосредственно на основании договора дарения от 04.05.2006г. собственником комнаты стал являться н\л К.А.А.

Постановлением Администрации города Пскова от 18.03.2015 N562 Б.О.А. была признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В этих условиях 23.03.2015 она обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма.

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Пскова от 02.04.2015 в признании Б.О.А. нуждающейся по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, с включением её в список на внеочередное получение жилой площади было отказано со ссылкой на решение Псковского городского суда от 19.12.2014г.

Постановление Администрации г.Пскова N 927 от 21.04.2015г. содержало аналогичную формулировку отказа в удовлетворении заявления Б.О.А., но одновременно этим же правовым актом истица была признана нуждающейся и поставлена на соответствующий учет по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Соглашаясь с итоговым выводом суда о принадлежности Б.О.А. права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда РФ N 551-о-о от 12.04.2011г., инвалиды, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, могут быть обеспечены жильем во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как указано выше, Б.О.А. является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, предусмотренный п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. При этом она в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, т.е. общие требования жилищного законодательства в отношении неё соблюдены.

Следовательно, по совокупности этих условий она обладает правом на внеочередное обеспечение жилым помещение на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Утверждение ответчика о том, что возникновение этого права находится в безусловной зависимости от проживания в квартире нескольких семей, несостоятельно.

Критически оценивая этот довод, судебная коллегия, в том числе, учитывает позицию, изложенную в определении ВС РФ N 85-КГ14-10 от 03.03.2015г.

Кроме того, в данном случае отсутствие членства Б.О.А. в составе семьи К. нашло свое подтверждение и решение Псковского городского суда от 19.12.2014 по гражданскому делу N 2-252\2014 доказательством обратного не является.

Действительно, в рамках указанного дела К.С.М. ставила вопрос о признании Б.О.А. членом её семьи, как лицом, находящимся на её иждивении.

Однако в удовлетворении требований в этой части было отказано.

В свою очередь, согласно показаниям свидетелей по данному делу, в настоящее время Б.О.А. и К. фактически проживают разными семьями и не ведут общего хозяйства.

Более того, отсутствие у истицы статуса члена семьи собственника жилого помещения было по сути признано самим органом местного самоуправления в результате признания Б.О.А. нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ и постановки её на учет составом семьи 1 человек.

Что же касается наличия в пользовании семьи К. иного жилья, то это обстоятельство правильно было оценено как не имеющее существенного значения.

Истица не ставит вопрос о признании её нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Она заявляет о том, что её уже возникшее право на обеспечение жилым помещением подлежит реализации во внеочередном порядке в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ и обоснованность этой позиции нашла свое подтверждение.

Помимо этого судебная коллегия учитывает, что независимо от наличия у К. иного жилья, они сохраняют законное право владения и пользования ком. N в д. N по ул. "****" в г. Пскове. Причем по утверждению К.С.М., которое ничем объективно не опровергнуто, её семья продолжает проживать в указанном жилом помещении совместно с Б.О.А., в результате чего они вынуждены испытывать неблагоприятные проявления, сопутствующие её заболеванию.

На основании изложенного судебная коллегия признает постановленное решение в целом правильным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 ноября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Пскова - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи О.Л. Ениславская

Л.В.Захарова