Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-371/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Власове Д.И.,

с участием сурдопереводчика Сапруновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Толмачевой Н.Е. к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Федеральной службы по труду и занятости на решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Толмачевой Н.Е. к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации - удовлетворить частично.

Признать Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшим при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Толмачевой Н.Е. право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Обязать комитет социальной защиты населения города Курска назначить Толмачевой Н.Е. выплату ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с ДД.ММ.ГГГГ".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толмачева Н.Е. обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения г. Курска, уточнив который, просила признать ее отца Т. погибшим при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны, признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01.01.2012г., и обязать ответчика назначить ей данную компенсацию с 01.01.2012г.

В обоснование требований указала, что ее отец - красноармеец Т., находясь на фронте Великой Отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ пропал без вести, что подтверждается извещением "адрес" райвоенкомата N от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что как инвалид с детства и член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с отказом ответчика в ее назначении не согласна.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе третье лицо Федеральная служба по труду и занятости просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что положениями Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ не предусмотрена выплата денежной компенсации членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести на фронте, а доказательств гибели отца истца при исполнении обязанностей военной службы не представлено; истцом Толмачевой Н.Е. представлены документы, которые не подтверждают установление ей инвалидности до достижения возраста 18 лет; письмо ГБ МСЭ по Курской области N от 16.01.2014г. выдано лицу, не участвовавшему в гражданском деле, потому к нему следует отнестись критически.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика - комитета социальной защиты населения г. Курска и третьего лица - Федеральной службы по труду и занятости, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела; в апелляционной жалобе и поступившем в судебную коллегию ходатайстве Федеральной службы по труду и занятости содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе третьего лица Федеральной службы по труду и занятости.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Толмачевой Н.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы третьего лица, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не усматривает.

На момент возникновения спорного правоотношения, а именно на дату обращения истца с заявлением к ответчику о назначении ей ежемесячной денежной компенсации (06.07.2015г.), частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в прежней редакции (до вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014г. N310-ФЗ - 01.01.2016г.) предусматривалось, что каждому члену семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего).

К членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной вышеприведенной нормой, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности, отнесены, в том числе, дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (ч. 11 ст. 3 в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014г. N 310-ФЗ - 01.01.2016г.).

Порядок выплаты Федеральной службой по труду и занятости ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ, определён Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", согласно которому ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 3, выплачивается членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (п.п. "б" п. 2), для назначения которой одновременно с заявлением подаются копии документов, в том числе, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, а также справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста (п.п. "б" п. 4).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил. Пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также её перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления. Членам семьи умершего (погибшего) инвалида ежемесячная денежная компенсация назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его смерти (гибели) (п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2015г. N 173).

По делу установлено, что истец Толмачева Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом N группы с детства и приходится дочерью красноармейцу Т., пропавшему без вести на фронте Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в комитет социальной защиты населения г.Курска с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", однако в её назначении ответчиком отказано в связи с непредставлением документа, подтверждающего гибель отца истца при исполнении обязанностей военной службы; кроме того, в справке ВТЭК не подтверждается факт установления ей инвалидности до достижения возраста 18 лет.

Данные обстоятельства подтверждены копиями: свидетельства о рождении истца, в котором отцом указан Т.; выписки из акта освидетельствования к справке серии 495 N, из которой следует, что Толмачева Н.Е. проходила первичное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, установлена N группа инвалидности без переосвидетельствования по причине "инвалидность с детства"; справки серии ВТЭ-192 N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Толмачевой Н.Е. установлена инвалидность N группы бессрочно с указанием причины "инвалидность с детства"; извещения "адрес" райвоенкомата N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что красноармеец Т., находясь на фронте, пропал без вести ДД.ММ.ГГГГ; сообщения ФКУ "ГБ МСЭ по Курской области" от 18.01.2014г. N, согласно которому освидетельствование детей в возрасте до 18 лет данным учреждением проводится с 1998 года, ранее комиссии ВТЭК освидетельствование детей не проводили, причина инвалидности "инвалид с детства" устанавливалась взрослому больному, если по его медицинским документам детского периода прослеживалось наличие заболевания, приводящего к инвалидности; решения комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации от ДД.ММ.ГГГГ N и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N, из которых следует, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации истец обратилась в комитет ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ "Главное бюро МСЭ по Курской области" Минтруда России освидетельствование детей до 18 лет проводит с 1998 года; действовавшие на момент времени, когда истец не достигла 18-летнего возраста, комиссии ВТЭ освидетельствование детей не проводили, причина инвалидности "инвалидность с детства" устанавливалась взрослому больному, если по его медицинским документам детского периода прослеживалось наличие заболевания, приводящего к инвалидности. Сославшись на п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003г. N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", согласно которому причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет, а также на п.п. "м" ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", из которого следует, что военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим, и установив, что истец признана инвалидом с детства бессрочно, отец истца красноармеец Т., находясь на фронте Великой Отечественной войны, пропал без вести ДД.ММ.ГГГГ в период военных действий и в отношении него нет сведений о месте его пребывания более 70 лет, суд пришёл к выводу о наличии у истца, ставшей инвалидом с детства до достижения возраста 18 лет, как члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306-ФЗ, потому обязал ответчика назначить данную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и документами.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований и признании за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", судебная коллегия находит правильными.

Довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что Толмачева Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ была освидетельствована ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения 18 лет, более ранних справок в деле не имеется, судебная коллегия находит необоснованным, так как он опровергается материалами дела, согласно которым первичное освидетельствование истец прошла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ... ) и была признана инвалидом с детства N группы.

Принимая во внимание, что освидетельствование детей до 18-летнего возраста учреждениями МСЭ стало проводиться только в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятым после достижения истцом Томачевой Н.Е. возраста 18 лет ( ДД.ММ.ГГГГ), представить справку, выданную федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста, предусмотренную подпунктом "б" п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N142 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.02.2015г. N 173), истец не имеет возможности.

При этом из материалов дела усматривается, что истец обучалась в Курской областной вечерней средней общеобразовательной школе " ... ", окончила в ДД.ММ.ГГГГ 8 классов; первично прошла освидетельствование во ВТЭК N г. Курска ДД.ММ.ГГГГ, установлена N группа инвалидности по причине "инвалидность детства"; ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена N группа инвалидности по причине "инвалидность с детства" бессрочно.

По сообщению ФКУ "ГБ МСЭ по Курской области" на территории Курской области освидетельствование детей учреждениями МСЭ проводится с 1998 года.

Принимая во внимание, что ранее комиссии ВТЭ освидетельствование детей не проводили, причина инвалидности "инвалид с детства" устанавливалась взрослому больному, если по его медицинским документам детского периода прослеживалось наличие заболевания, приводящего к инвалидности, судебная коллегия полагает доказанным, что истец, признанная при первичном освидетельствовании во ВТЭК N г.Курска ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте " ... " лет, инвалидом с детства N группы, являлась таковой в возрасте до 18 лет.

Довод апелляционной жалобы о том, что положениями Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ не предусмотрена выплата денежной компенсации членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести на фронте, а доказательств гибели отца истца при исполнении им обязанностей военной службы не представлено, судебная коллегия также находит несостоятельным.

Действительно, часть 9 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011г. N306-ФЗ в прежней редакции, действовавшей до 01.01.2016г., то есть на момент возникновения спорного правоотношения, не предусматривала такую категорию, как члены семей военнослужащих, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы.

В силу положений Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ч.1 ст.37) военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе в случае безвестного отсутствия - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.

В части 2 указанной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы, в частности, если это явилось следствием: самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; добровольного приведения себя в состояние опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Тождественность понятий пропавших без вести и погибших при исполнении обязанностей военной службы закреплена в ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которой предусмотрено, что семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Принимая во внимание, что спор о праве на ежемесячную денежную компенсацию разрешен судом в исковом порядке, на основании имеющихся в деле доказательств, в частности, извещения райвоенкомата, из которого следует, что красноармеец Т. (отец истца) пропал без вести ДД.ММ.ГГГГ, находясь на фронте Великой Отечественной войны, то есть в период военных действий при обстоятельствах, угрожавших смертью, и о нем нет известий более 70 лет, суд счел подтвержденным факт смерти Т. при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., в связи с чем, признал за Толмачевой Н.Е. право на спорную компенсацию и обязал ответчика назначить ее с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждено, что истец, признанная инвалидом с детства, являлась таковой в возрасте до 18 лет; смерть её отца наступила при исполнении обязанностей военной службы, что в совокупности свидетельствует о наличии у неё права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной названным выше Федеральным законом; доказательств обратному в рамках искового производства по делу ответчиком и третьим лицом суду не представлено.

Сообщение ГБ МСЭ по Курской области N от 16.01.2014г., адресованное председателю Регионального отделения Всероссийского общества глухих, представленное в материалы дела, о том, что освидетельствование детей в возрасте до 18 лет ФКУ "ГБ МСЭ по Курской области" проводится с 1998 года, а также о действовавшем до этого времени порядке установления инвалидности с причиной "инвалид с детства", правомерно принято судом во внимание, как доказательство по делу, поскольку данные сведения носят общий характер и подтверждают невозможность представления истцом справки МСЭ об установлении ей инвалидности с детства до достижения возраста 18 лет, то есть справки, датированной до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем довод жалобы о том, что данное сообщение адресовано лицу, не участвовавшему в деле, о незаконности решения суда не свидетельствует.

В силу п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N 142 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.02.2015г. N 173), указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на её получение, то есть носит заявительный характер.

По делу установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации Толмачева Н.Е. обратилась в комитет социальной защиты населения г.Курска ДД.ММ.ГГГГ, поэтому вывод суда о её назначении с указанной даты является правильным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы третьего лица выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 25 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: