Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-718/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "данные изъяты" областного суда в составе:

Председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,

при секретаре: Бильдиной О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" года,

дело по иску Лотаревой Е.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) "данные изъяты" о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) "данные изъяты"

на решение "данные изъяты" городского суда "данные изъяты" области от "данные изъяты" года, которым постановлено:

"Исковые требования Лотаревой Е.Ф. удовлетворить полностью.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) "данные изъяты" включить Лотаревой Е.Ф. в стаж педагогической деятельности период работы с 15.12.1988 года по 16.12.1991 года в должности заведующей школьным отделом молодежи и пионеров "данные изъяты" райкома ВЛКСМ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городе "данные изъяты" назначить Лотаревой Е.Ф. досрочную пенсию по старости с "данные изъяты" года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) "данные изъяты" в пользу Лотаревой Е.Ф. расходы по госпошлине в сумме "данные изъяты" руб.".

Заслушав доклад судьи Мухаметзяновой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) "данные изъяты" N "данные изъяты" от "данные изъяты" г. Лотаревой Е.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы, из необходимых 25 лет засчитано 22 года 00 месяцев 04 дня.

Периоды работы с 15.12.1988 г. по 16.12.1991 г. в должности заведующей школьным отделом молодежи и пионеров "данные изъяты" райкома ВЛКСМ, с 01.12.1993 г. по 14.08.1994 г. в должности библиотекаря средней школы N "данные изъяты" не засчитаны в специальный стаж со ссылкой на Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР N463 от 06.09.1991 г., Постановлениями Правительства РФ N1067 от 22.09.1999 г. и N781 от 29.10.2002 г.

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 19.11.2002 г. по 09.12.2002 г. не засчитан в специальный стаж со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002г.

Периоды предоставленных в соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительных отпусков: с 14.08.2002 г. по 20.08.2002 г., с 15.08.2003 г. по 21.08.2003 г., с 16.08.2004 г. по 22.08.2004 г., с 11.08.2005 г. по 17.08.2005 г., с 14.08.2006 г. по 20.08.2006 г., с 18.06.2007 г. по 24.06.2007 г., с 26.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 17.06.2009 г. по 23.06.2009 г., с 21.06.2010 г. по 27.06.2010 г., с 15.06.2011 г. по 21.06.2011 г., с 18.06.2012 г. по 24.06.2012 г., с 17.06.2013 г. по 23.06.2013 г., с 16.06.2014 г. по 22.06.2014 г. не включены в специальный стаж по мотивам того, что оплата страховых взносов в эти периоды не производилась.

Лотарева Е.Ф., не согласившись с решением пенсионного органа, обратилась в суд с иском, уточнив который просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать пенсионный орган засчитать в специальный стаж, в связи с педагогической деятельностью, период работы с 15.12.1988 г. по 16.12.1991 г. заведующей школьным отделом молодежи и пионеров "данные изъяты" райкома ВЛКСМ, включая период нахождения в отпуске по уходу за детьми до полутора лет с 25.11.1990 г. по 16.12.1991 г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения - с "данные изъяты" г.

Требований о включении иных периодов истица не заявляла.

Ответчик исковые требования не признал.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) "данные изъяты" просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Истица Лотарева Е.Ф. и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ответчик посредством факсимильной связи просил рассмотреть дело в его отсутствие, истица сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим оставлению без изменения по следующим мотивам.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ коллегия проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований, для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, является несостоятельным.

Согласно ст.7 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.6 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий" N555 от 24.07.2002 г. (в редакции Постановления Правительства РФ N475 от 08.08.2003 г.), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, истица с 15.08.1988 г. назначена учителем истории в "данные изъяты" среднюю школу "данные изъяты" района "данные изъяты" области, с 05.12.1988 г. освобождена от занимаемой должности в связи с избранием заведующей школьным отделом РК ВЛКСМ, с 07.12.1988 г. принята заведующей школьным отделом РК ВЛКСМ, с 16.12.1991 г. уволена.

Из материалов дела следует, истица находилась в отпуске по уходу за детьми до полутора лет с 25.11.1990 г. по 16.12.1991 г. "данные изъяты" года рождения.

Данные обстоятельства подтверждены архивной справкой "Государственный архив общественно-политической истории "данные изъяты" области" N "данные изъяты" от "данные изъяты" г., свидетельствами о рождении дочерей.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении N2-П от 29.01.2004 г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Спорный период работы истицы относится ко времени действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397.

Согласно п.п. "а" п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N1-63-И при применении п.п. "а" п.1 Положения следует иметь ввиду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др. (п.3.1.)

Таким образом, ссылка ответчика в апелляционной жалобе на Списки, утвержденные Постановлениями Правительства РФ N781 от 29.10.2002 г. и N1067 от 06.09.1991 г., а также на Постановление Совета Министров РСФСР N463 от 06.09.1991 г., на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002 г., на принятие Правительством РФ Постановления N953 от 22.09.1993 г., которым Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. N1397 признано не подлежащим применению с 01.10.1993 г. - на законность, постановленного судом решения, не влияет.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорные периоды в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что на момент отмены Положения 1959 года истица не выработала, предусмотренные в п.4 - 2/3 педагогического стажа (16 лет 8 месяцев), правового значения для оценки пенсионных прав истицы не имеет, поскольку такой стаж должен быть на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а не на период действия Положения 1959 года.

С учетом того, что специальный педагогический стаж истицы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет более 16 лет 8 месяцев, суд обоснованно удовлетворил требование истицы о включении в такой стаж и периода работы с 15.12.1988 г. по 16.12.1991 г. в должности заведующей школьным отделом молодежи и пионеров "данные изъяты" райкома ВЛКСМ.

До введения в действие Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривающая включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит норм, из которых вытекали бы основания к отказу во включении периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с педагогической деятельностью.

Применение ограничения, предусматривающего отказ во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж, возможно только с 06.10.1992 г., то есть с момента вступления в законную силу Закона РФ N3543-1 от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2,18, 54 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Поэтому, Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002 г., а также Разъяснения Минтруда РФ, утвержденные Постановлением Минтруда РФ N29 от 22.05.1996 г. - не могут повлечь исключение из специального стажа, для досрочного назначения пенсии, периода нахождения истицы в отпусках по уходу за детьми "данные изъяты" года рождения с 25.11.1990 г. по 16.12.1991 г., имевших место до 06.10.1992 г.

Сроки назначения пенсии определены ст.19 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии "данные изъяты" г.

С учетом спорных периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и периода, подлежащего включению в специальный стаж в рамках производства по данному делу, у истицы имеется специальный стаж, предусмотренный п.п.19 п.1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в объеме 25 лет.

Срок назначения пенсии определен судом согласно ст.19 названного Закона с момента обращения - с "данные изъяты" г. правильно.

Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.199, ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение "данные изъяты" городского суда "данные изъяты" области от "данные изъяты" года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе "данные изъяты" - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: 1)

2)