Постановление Сахалинского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 4А-19/2016

Заместитель председателя Сахалинского областного суда Усольцева И.В., рассмотрев жалобу П.Н.А. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Поронайского района от 07 сентября 2015 года и решение судьи Поронайского городского суда от 26 ноября 2015 года по делу о привлечении ее к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Поронайского района от 07 сентября 2015 года директор общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство " "данные изъяты"" (далее - ООО ЖХ " "данные изъяты"") П.Н.А. привлечена к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Поронайского городского суда от 26 ноября 2015 года названное постановление изменено, из объема вмененного П.Н.А. правонарушения исключено указание на неисполнение представления прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части решения вопроса о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности виновных лиц.

28 декабря 2015 года на указанные вступившие в законную силу судебные акты П.Н.А. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой она просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что из представления прокурора не ясно, какие именно меры необходимо было предпринять ООО ЖХ " "данные изъяты"" для устранения допущенных нарушений закона, поскольку в нем фактически поставлен вопрос о неосновательном обогащении общества. Полагает, что прокурор не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность общества, в связи с чем, вопрос о возврате денежных средств должен решаться в судебном порядке.

Дело истребовано из судебного участка N 12 Поронайского района и поступило в Сахалинский областной суд 18 января 2016 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно частями 1 и 2 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Поронайскую городскую прокуратуру поступила жалоба Н.Н.В., проживающей по адресу: "адрес", в связи с нарушением ее жилищных прав.

В ходе проведения проверки Поронайской городской прокуратурой было установлено, что согласно договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Поронайского городского округа во временное пользование ООО ЖХ " "данные изъяты"" предано нежилое подвальное помещение, коммунально-бытового назначения, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

В соответствии с пунктами 3.4.4 указанного договора арендатор обязуется самостоятельно и за свой счет производить текущий ремонт арендуемого объекта в течение срока аренды, а также принимать участие в ремонте соответствующей части фасада здания.

Согласно отчету управляющей организации ООО ЖХ " "данные изъяты"" о выполненных работах по договору управления многоквартирным домом по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, управляющей организацией проведены работы по очистке подвального помещения от бытового мусора на сумму "данные изъяты" рублей и цементная стяжка пола в подвале на сумму "данные изъяты" рублей.

Таким образом, ремонт подвального помещения, преданного по договору аренды ООО "ЖХ " "данные изъяты"", был произведен за счет доходов, полученных за оказанные услуги от жильцов дома.

Указанное обстоятельство П.Н.А. не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Поронайским городским прокурором директору ООО ЖХ " "данные изъяты"" П.Н.А. направлено представление N об устранении нарушений жилищного законодательства с требованиями безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности виновных лиц; заблаговременно сообщить о времени месте рассмотрения представления; о результатах рассмотрения представления сообщить в письменной форме в Поронайскую городскую прокуратуру в течение 30 дней со дня внесения представления; копию приказа о дисциплинарном взыскании направить в адрес городской прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ в Поронайскую городскую прокуратуру был направлен ответ на представление, содержащего доводы о несогласии с представлением прокурора, однако Поронайская городская прокуратура не была уведомлена о времени рассмотрения представления, а также, обществом не были приняты меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении, а также причин и условий им способствующих.

Проанализировав обстоятельства дела и установив, что в предписанный в представлении прокурора срок, оно не было рассмотрено, о времени рассмотрения не извещен прокурор, не были предприняты меры к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений действующего законодательства, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об умышленном невыполнении требований прокурора, и правомерно усмотрели в действиях П.Н.А. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судьей Поронайского городского суда обоснованно из объема вмененного П.Н.А. правонарушения исключено указание на неисполнение представления прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части решения вопроса о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности виновных лиц, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Довод жалобы о том, что из представления прокурора не ясно, какие именно меры необходимо было предпринять ОО ЖХ " "данные изъяты"" для устранения допущенных нарушений закона, поскольку в нем фактически поставлен вопрос о неосновательном обогащении общества, не может служить основанием для освобождения П.Н.А. от ответственности за неисполнение представление прокурора.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, П.Н.А. не обращалось в Поронайскую городскую прокуратуру за разъяснениями вынесенного предписания, каких-либо мер к его исполнению не предприняла.

Вопреки доводу жалобы прокурором в представлении не ставиться вопрос о возврате денежных средств.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями обеих инстанций при рассмотрении дела. Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьями в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда

постановила:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Поронайского района от 07 сентября 2015 года и решение судьи Поронайского городского суда от 26 ноября 2015 года по делу о привлечении П.Н.А. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу П.Н.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Сахалинскогообластногосуда И.В.Усольцева