Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-479/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Уткиной И.В.,

Судей Потеминой Е.В., Мананниковой В.Н.,

при секретаре Рофель Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по г. Каменка и Каменскому району Пензенской области на решение Каменского городского суда Пензенской области от 18 ноября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Фролкиной Е.Н. к ГУ УПФР по г. Каменка и Каменскому району о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать за Фролкиной Е.Н. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с 24 сентября 2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Каменка и Каменскому району Пензенской области включить Фролкиной Е.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды:

- с 01 сентября 1987 года по 16 августа 1988 года, продолжительностью (0-11-16) в должности старшей пионервожатой в средней школе N "данные изъяты", и с 01 сентября 1988 года по 04 июля 1992 года продолжительностью (03-10-03) - учеба в Пензенском государственном педагогическом институте им В.Г. Белинского.

Обязать ГУ УПФР по г. Каменка и Каменскому району назначить Фролкиной Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с 24 сентября 2015 года.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Каменка и Каменскому району от 30 сентября 2015 года N762 об отказе Фролкиной Е.Н. в назначении досрочной страховой пенсии недействительным,

У с т а н о в и л а:

Фролкина Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Каменка и Каменскому району о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав, что, имея 25 лет специального стажа, она 24 сентября 2015 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в чём ей решением комиссии от 30 сентября 2015 года было отказано. При этом, в стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой в средней школе N4 "данные изъяты" с 01 сентября 1987 года по 16 августа 1988 года; период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1988 года по 04 июля 1992 года. Полагала отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, и просила с учётом уточнения указанных периодов признать решение пенсионного органа от 30 сентября 2015 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным; включить спорные периоды в стаж педагогической работы и назначить страховую пенсию с даты обращения за ней, то есть, с 24 сентября 2015 года.

Каменский городской суд Пензенской области постановилуказанное решение, об отмене которого просит ГУ УПФ РФ по г. Каменка и Каменскому району Пензенской области, указав в апелляционной жалобе, что суд применил при разрешении спора закон, не подлежащий применению, а именно Постановление Совета Министров СССР N1397 от 17 декабря 1959 года, которое к моменту обращением за пенсией было отменено Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N953 с 01 октября 1993 года, и условие включения в педагогический стаж работы в должности пионервожатой - не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, должно проходить в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Суд, по мнению автора жалобы, не применил нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям Постановление Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 года. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N2-П, Постановление Совета Министров РСФСР N463 от 06 сентября 1991 года, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых засчитывается в выслугу, дающую право за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в которых должность пионервожатой для включения в льготный стаж отсутствует.

Необоснованно включен в льготный стаж и период обучения истца в ВУЗе, тогда как после окончания учебного заведения Фролкина Е.Н. работала воспитателем группы продлённого дня, тогда как Постановлением Совета Министров СССР N1397 от 17 декабря 1959 года предусмотрена должность воспитателя, а тождество должностей "воспитатель" и "воспитатель группы продлённого дня" установлено лишь к Постановлению N781. Таким образом, истец не имеет стажа, дающего ей право на назначение досрочной страховой пенсии, а потому суд незаконно обязал пенсионный орган назначить ей пенсию с 24 сентября 2015 года.

Просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Фролкиной Е.Н. требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель пенсионного фонда Царапкина М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, отменив решение суда и постановив новое решение об отказе Фролкиной Е.Н. в иске.

Фролкина Е.Н. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.

При разрешении спора и удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона).

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст.58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пунктом 2 которого предусматривалось включение в стаж работы по специальности работа в штатных должностях пионервожатых.

В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая2.

С учетом этих обстоятельств и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, периоды работы в качестве старшей вожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Пунктом 2 данного Положения также предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Таким образом, период обучения мог включаться в педагогический стаж, только если периоду обучения предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Из трудовой книжки истца и справки работодателя следует, с 01 сентября 1987 года по 16 августа 1988 года Фролкина Е.Н. работала старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N4 г. Каменка, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

01 сентября 1988 года она была зачислена в Пензенский государственный педагогический институт, где продолжала обучение до 04 июля 1992 года, что подтверждается копией диплома о высшем образовании, записью в трудовой книжке.

Также запись в трудовой книжке свидетельствует о том, что после окончания педагогического института Фролкина Е.Н. с 17 августа 1992 года осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку 17 августа 1992 года принята воспитателем группы продлённого дня в среднюю школу N1.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 года N440 по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", в связи с чем работа по указанной должности также является педагогической.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности доводов истца о наличии у нее права на включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода её работы в должности старшей пионервожатой и обучения в высшем учебном заведении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, и на правильной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела.

С учетом того, что решением суда Фролкиной Е.Н. были включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы и учебы, она имела продолжительность педагогического стажа не менее 25 лет, суд правомерно признал незаконным решение пенсионного органа от 30 сентября 2015 года N762 об отказе Фролкиной Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и признал право на досрочную пенсию с 24 сентября 2015 года, то есть с момента обращения за ней в пенсионный орган.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Каменского городского суда Пензенской области от 18 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по г. Каменка и Каменскому району Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: