Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-556/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре Костюковой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алексенко Г.С., Алексенко И.И. на решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения истца Алексенко Г.С., представителя истца Алексенко И.И. в лице третьего лица - Огурцовой Е.И. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя ответчика ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Павловой Н.П., представителя ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Левченко Н.В. относительно доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Алексенко Г.С., Алексенко И.И. обратились в суд с иском к первому отделу Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности в размере по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, в обоснование заявленных требований указав, что (дата) 2008 по договору найма служебного жилого помещения истцу Алексенко Г.С., как работнику из гражданского персонала Кубинской КЭЧ предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м., на состав семьи из четырех человек. Истцы зарегистрированы и проживают в указанной квартире. В связи с исключением поселка Шаталово-1 Починковского района Смоленской области из перечня закрытых военных городков на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 349-р, истцы имеют право приватизировать спорную квартиру, поскольку в собственности жилья не имеют, право на приватизацию ими не использовано. Ответом ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 18.03.2015 на заявление истцов по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения истцам отказано в заключении договора о передаче в собственность спорной квартиры, в связи с тем, что спорное жилое помещение является служебным и в соответствии с положениями ЖК РФ отчуждению не подлежит. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим их права, истцы просили признать право собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: территориальное отделение в Смоленской области - г. Смоленск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Алексенко А.И. и Алексенко Е.И.

Третье лицо Огурцова Е.И. в судебном заседании пояснила, что за истцами необходимо признать право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, поскольку квартира не является служебной, доказательств обратного суду не представлено, свое право на приватизацию истцы не использовали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства обороны Российской Федерации (представили письменные возражения), Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, первого отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации; представителя третьего лица территориального отделения в Смоленской области г. Смоленск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица Чимбур А.И., надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований Алексенко Г.С., Алексенко И.И. отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылаются на то, что доказательств отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям не представлено. Полагают, что поскольку распоряжением Правительства РФ военный городок Шаталово-1 Починковского района Смоленской области исключен из перечня закрытых военных городков истцы имеют право на признание права долевой собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2. ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5, ст. 13, ч. 3,4 ст. 49 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) .2008 между Кубинской КЭЧ района и Алексенко Г.С. заключен договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого Алексенко Г.С. на семью из 4 человек (она, супруг Алексенко И.И., дочь Алексенко (после заключения брака присвоена фамилия Огурцова) Е.И., дочь Алексенко (после заключения брака присвоена фамилия Чимбур) А.И. предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира, находящаяся в государственной собственности, расположенная по адресу: ... , общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно п.п. 2, 5 договора жилое помещение предоставлено истице в связи с трудовыми отношениями и на период трудовых отношений.

На основании п.п. 3 п. 18 договора он прекращается в связи с истечением срока трудового договора.

30.06.2015 срок действия трудового договора Алексенко Г.С. закончился.

На основании свидетельства о регистрации права собственности от (дата) N N спорное жилое помещение находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 44).

Постановлением главы администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области от 24.06.2004 N 272 указанной квартире присвоен в установленном порядке статус служебного жилья (л.д. 51-52).

Решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. Таким образом, на момент предоставления жилого помещения семье Алексенко Г.С. квартира имела статус служебного жилого помещения.

Из справки ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Отделение (территориальное, г. Смоленск) следует, что спорное жилое помещение включено в реестр специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на основании договора найма служебного жилого помещения от (дата) года N, выданного Кубинской КЭЧ (л.д. 61).

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы: Алексенко Г.С., Алексенко И.И. (л.д. 10).

Согласно справке Починковского отделения Смоленского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", а также уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области истцы в приватизации не участвовали, недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д. 12, 13, 16).

В ответ на заявление истцов от (дата) на имя начальника первого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с просьбой передать в общую долевую собственность по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на занимаемую квартиру в порядке приватизации информационным письмом от (дата) истцам отказано в передаче жилого помещения в собственность, поскольку оно является служебным и в силу положений Жилищного кодекса РФ отчуждению не подлежит (л.д. 20).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истице как служебное и своего статуса в связи с исключением поселка Шаталово-1 из перечня закрытых военных городков не утратило. Своего разрешения собственник спорного жилого помещения на его приватизацию истцам не давал. Договор социального найма спорного жилого помещения с Алексенко Г.С. не заключался. В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Само по себе исключение п. Шаталово-1 из Перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании за ними права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, в силу прямого указания в законе, как не подлежащую приватизации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств отнесения спорного жилого помещения к служебным, а также, что военный городок п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области исключен из Перечня закрытых военных городков основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом, судебная коллегия отмечает, что действовавшим на момент предоставления Алексенко Г.С. спорной квартиры приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80 было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.п. "м" п. 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Доводы апелляционной жалобы истцов не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алексенко Г.С., Алексенко И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: