Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-1214/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.

при секретаре Евсеенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Тамгиной Т.М. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2015 года по иску Тамгиной Т.М. к УТ МВД на транспорте по ДФО, Хабаровскому ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным приказа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 02 июня 2015 года N о наложении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителей Тамгиной Т.М. Поллак В.Э., Бояршинова К.Е., представителя Хабаровского линейного управления МВД РФ на транспорте Шаповаловой О.В., представителя Управления на транспорте МВД по ДФО Новикова Д.В., судебная коллегия

установила:

Тамгина Т.М. обратилась с иском к УТ МВД на транспорте по ДФО, Хабаровскому ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным приказа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 02 июня 2015 года N о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование своих требований указала, что на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии с нарушением законодательства, так как ее не ознакомили с результатами служебной проверки. Указывает на то, что административное взыскание обжаловано в судебном порядке и не вступило в законную силу, в связи с чем, ее вина в нарушении служебной дисциплины не установлена, изложенные в служебной проверке факты не соответствуют действительности. Просит отменить приказ Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 02 июня 2015 года N как не соответствующий законодательству.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2015 года исковые требования Тамгиной Т.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тамгина Т.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование Тамгина Т.М. приводит доводы, аналогичные тем, на которые она ссылалась в исковом заявлении, в частности, указывает на то, что решение суда основано только на показаниях сотрудников ответчика. Судом не дано оценки законности и обоснованности проведения совместных рейдовых мероприятий с патрульным экипажем ДПС ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску, о которых говорится в описательной части решения суда, и приказа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. Судом не приняты во внимание ее доводы о том, что при проведении служебной проверки допущены нарушения законодательства, выразившиеся в неознакомлении ее с результатами проверки. Указывает на то, что в соответствии со статьей 39 Указа Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377 "О дисциплинарном уставе ОВД РФ" сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Вина установлена судом 24 сентября 2015 года, а приказ о наказании подписан 02 июля 2015 года, то есть приказ о наложении дисциплинарного взыскания был издан раньше, чем была доказана ее вина. Данное обстоятельство судом не исследовано. Считает, что при малозначительности допущенного нарушения руководитель должен был освободить ее от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением. Судом не принят во внимание факт нарушения пункта 30.1, 36.8 Приказа N, не соблюдены права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки. Ей не разъяснены ее права, и не обеспечены условия для реализации этих прав.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Сотрудник полиции в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Аналогичные нормы содержатся в статье 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Так, в силу пункта 2 части 1 указанной статьи при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Судом установлено, что Тамгина Т.М. проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора ГИАЗ Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте.

Из материалов проверки следует, что 08 мая 2015 года в ходе проведения рейдовых мероприятий совместно с патрульным экипажем полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску N был выявлен факт нарушения "данные изъяты" Тамгиной Т.М. Правил дорожного движения: Тамгина Т.М. управляла автомобилем, не имея удостоверения на право управления, чем нарушила пункт 2.1.1 Правил дорожного движения РФ.

Постановлением врио командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску от 19 мая 2015 года Тамгина Т.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.7 КоАП РФ, в связи с чем, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

По результатам служебной проверки приказом от 02 июля 2015 года N "О наложении дисциплинарного взыскания" за нарушение пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ на старшего инспектора ГИАЗ ЛУ МВД России на транспорте капитана полиции Тамгину Т.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27 июля 2015 года постановление об административном правонарушении изменено, наказание снижено до 10 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что водительское удостоверение N категории В В1 выдано Тамгиной Т.М. 26 мая 2015 года как первичное после обучения.

Кроме того, судом установлено, что Тамгина Т.М. привлекалась к административной ответственности 09 мая 2013 года по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, 09 апреля 2015 года по части 4 статьи 12.16 КоАП РФ, 08 мая 2015 года по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Тамгиной Т.М., суд первой инстанции верно исходил из того, что действия Тамгиной Т.М. правильно квалифицированы как нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации, нарушений при издании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком допущено не было, вид примененного дисциплинарного взыскания соответствует тяжести проступка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о доказанности факта нарушения Тамгиной Т.М. дисциплины труда, признает несостоятельной ссылку апелляционной жалобы о том, что при проведении служебной проверки допущены нарушения законодательства в виде неознакомления ее с результатами проверки, поскольку в соответствии с пунктом 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ сотрудник, проводящий служебную проверку обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам, а потому не находит оснований для отмены решения суда и вынесения нового решения об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нарушений порядка привлечения Тамгиной Т.М. к дисциплинарной ответственности не допущено, основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности имелись.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, применен закон, подлежащий применению, правильно определены значимые для дела обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правильная оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, что основанием к отмене решения суда не является.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2015 года по иску Тамгиной Т.М. к УТ МВД на транспорте по ДФО, Хабаровскому ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным приказа Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 02 июня 2015 года N о наложении дисциплинарного взыскания оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи В.А.Галенко

Н.В.Пестова