Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 г. по делу N 33-534/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Дорожко С.И.,

судей: Дорожкиной О.Б., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Казаченко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12 февраля 2016 года в г.Хабаровске апелляционную жалобу Мамыкиной И.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 ноября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мамыкиной И.В. к Администрации г.Хабаровска о признании Постановления Администрации г.Хабаровска незаконным в части, признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя представителя администрации г.Хабаровска Нащекиной П.В. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Мамыкина И.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании постановления Администрации г.Хабаровска незаконным в части, признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Мамыкина И.В. является собственником объектов недвижимого имущества - железнодорожного тупика, асфальтовой дороги, угольной эстакады мостового типа, подкрановых путей, склада, находящихся на земельном участке, расположенном по "адрес".

С целью оформления земельного участка в аренду истец обратилась в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о согласовании схемы расположения участка.

Письмом от 14.05.2015 г. истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по "адрес", поскольку на схеме расположения земельного участка, представленной на согласование истцом, отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором расположены подкрановые пути, площадь земельного участка, указанного в заявлении и на схеме, превышает площадь, указанную в проекте межевания территории.

Полагая данный отказ незаконным, Мамыкина И.В. просила суд признать незаконным Постановление администрации г. Хабаровска от 22.05.2009 г. N 1687 в части нарушений ее прав, признать незаконным отказ администрации г.Хабаровскаот 14.05.2015 г., возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность предварительно согласовать предоставление Мамыкиной И.В. земельного участка площадью 7 593 кв. м. для использования.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 11.11.2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Мамыкина И.В. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.

В обосновании жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что Мамыкина И.В. не принимала участие в публичных слушаниях, документация по планировке территории не соответствует требованиям законодательства, администрацией г.Хабаровска не была осуществлена должная проверка данной документации, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об увеличении исковых требований.

В письменных возражениях представитель администрации г.Хабаровска полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Хабаровска Нащекина П.В. с доводами жалобы не согласен, пояснил, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, Мамыкина И.В. является собственником объектов недвижимого имущества - железнодорожного тупика, асфальтовой дороги, угольной эстакады мостового типа, подкрановых путей, склада, находящихся на земельном участке, расположенном по "адрес"

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 26.05.2008 N 1321 было принято решение о подготовке документации по планировке территории в границах "адрес", которое было опубликовано в газете "Хабаровские вести" и размещено на сайте администрации г. Хабаровска. Документация по планировке территории (проект межевания) подготовлена по предложению и на средства ООО "Строительная компания "Лунный свет", ПГСК N Авторай, ОАО "Хабаровский торговый речной порт".

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 29.12.2008 г. N назначены публичные слушания по документации по планировке территории по установлению публичных сервитутов в границах "адрес". Данное постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" от 13.01.2009 г. N 2, также о проведении публичных слушаниях информация была размещена на официальном сайте администрации г. Хабаровска.

Согласно протоколу N от 20.02.2009 г. и заключению по результатам публичных слушаний по документации по планировке территории и установлению публичных сервитутов в границах выше названных улиц г. Хабаровска публичные слушания по проекту межевания территории были проведены с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах данной территории, а также лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией проекта межевания. Заключение опубликовано в газете "Хабаровские вести от 13.03.2009 г. N 3.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 22.05.2009 г. N 1687 утверждена документация по планировке территории и об установлении публичных сервитутов в границах "адрес". Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести от 26.05.2009 г.

С целью оформления земельного участка в аренду истец обратилась в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения участка.

Письмом от 14.05.2015г. Мамыкиной И.В. отказано в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по "адрес", поскольку на схеме расположения земельного участка, представленной на согласование истцом, отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором расположены подкрановые пути, площадь земельного участка. Площадь указанного в заявлении и на схеме земельного участка, превышает площадь, указанную в проекте межевания территории.

На основании ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований является, в частности, генеральный план городского округа, содержание, порядок подготовки и утверждения, особенности согласования которого определены ст.ст. 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории органом самоуправления городского округа определен ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (п. 5 ст. 45 настоящего кодекса).

В соответствии с п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в ч. 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Порядок проведения публичных слушаний в городском округе "Город Хабаровск" установлен Решение Хабаровской городской Думы от 22.11.2005 г. N181 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск".

На территории городского округа "Город Хабаровск" порядок подготовки документации по планировке территорий регулируется постановлением Мэра г. Хабаровска от 27.04.2006 N531.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права и обоснованно применив положения статей 11.2,11.3,11.10, 39.14,39.15 земельного кодекса российской Федерации, 26,41,43,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и достоверно установив, что Постановление администрации г. Хабаровска от 22.05.2009 г. N 1687 права истца не нарушает, поскольку документация по планировке территории в границах "адрес" была утверждена в порядке, установленном положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Мэра г. Хабаровска от 27.04.2006 N 531, Решением Хабаровской городской Думы от 22.11.2005 г. N 181, у администрации г.Хабаровска имелись законные основания для отказа Мамыкиной И.В. в предварительном согласовании земельного учаастка, поскольку границы земельного участка не были установлены в соответствии с действующим законодательством, кроме того, земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной утвержденной документацией по планировке территории, подготовленной в целях установления границ земельного участка, и, как следствие, отсутствуют основания для возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности предварительно согласовать предоставление Мамыкиной И.В. земельного участка площадью 7 593 кв. м. для использования, обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормы права, довод жалобы о том, что Мамыкина И.В. не принимала участие в публичных слушаниях сам по себе не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, при этом, Мамыкина И.В. не лишена права, в установленном порядке внести изменения в документацию по планировке территории.

Доводы жалобы о не соответствии документации по планировке территории требованиям законодательства, не надлежащей проверке представленной документации со стороны администрации г.Хабаровска опровергается установленными по делу обстоятельствами и по вышеприведенным основаниям признается судебной коллегией не состоятельным.

Доводы жалобы о незаконном отказе в удовлетворении устного ходатайства об увеличении исковых требований основанием для отмены решения суда первой инстанции не являются, поскольку по смыслу положений ст. 131 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные требования должны быть выражены и представлены суду в письменном виде.

При этом, мамыкина И.В. не лишена возможности защищать свои права и охраняемые законом интересы в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 ноября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мамыкиной И.В. к Администрации г.Хабаровска о признании Постановления Администрации г.Хабаровска незаконным в части, признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамыкиной И.В. без удовлетворения.

Председательствующий Дорожко С.И.

Судьи Дорожкина О.Б.

Моргунов Ю.В.