Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33а-1363/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Поздняковой О.Ю.,

судей Волошиной Е.В., Мороз И.Г.

при секретаре Козаченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астафьева А. А. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 29 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Зыковой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Астафьев А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование своих требований указал, что 09.07.2015г. он обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 654кв.м, расположенного по "адрес" в собственность за плату, однако в удовлетворении заявления ему было отказано, указанный земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ был передан ему для использования под посадку и выращивание сезонных овощных культур, на данном участке был построен и зарегистрирован объект недвижимого имущества - баня, согласно постановления администрации г.Хабаровска от 25.06.2015г. вид разрешенного использования земельного участка и его фактическое использование можно отнести к коду вида разрешенного использования земельного участка 2.1 - малоэтажная жилая застройка; поскольку строительство бани на земельном участке не противоречит виду разрешенного использования земельного участка согласно классификатору, то и отказ в выкупе данного участка со ссылкой на ст.39.16 п.1 Земельного кодекса РФ является незаконным.

Просил признать незаконным решение от 06.08.2015г. N "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязать Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска принять новое решение, соответствующее законодательству Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 29 октября 2015 года требования Астафьева А.А. удовлетворены в части. Признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в предоставлении Астафьеву А.А. земельного участка от 06.08.2015г., на Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложена обязанность рассмотреть заявление Астафьева А.А. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что решение является незаконным и необоснованным, поскольку строительство бани без разрешения на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не предусмотрено, баня не является объектом вспомогательного назначения, несет самостоятельное функциональное назначение, не связана с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; земельный участок, на котором расположена баня, для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся, в данном случае баня является самовольной постройкой, кроме того, цель использования спорного земельного участка - под здание бани - не соответствует разрешенному использованию земельного участка - малоэтажная жилая застройка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Астафьева А.А. - Владыженская О.В. просила оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Зыкова А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие Астафьева А.А., его представителя Владыженской О.В., представителя администрации г.Хабаровска, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 22.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из положений п.6 ч.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.39.20 указанного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно требований п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Астафьеву А.А. предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенный в "адрес", прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

Астафьев А.А. является собственником объекта недвижимости - бани, расположенной по "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации г.Хабаровска от 25.06.2015г. N установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 654кв.м с кадастровым номером N и видом разрешенного использования земельных участков, согласно коду 2.1 "малоэтажная жилая застройка" по "адрес".

Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска 06.08.2015г. отказано Астафьеву А.А. в приобретении земельного участка в собственность за плату, со ссылкой на ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в заявлении Астафьева А.А. указана цель использования земельного участка - под баню, ранее испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду под прилегающий к жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур.

Согласно положений ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и в возложении на Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска обязанности рассмотреть заявление Астафьева А.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обоснованно указал, что в заявлении Астафьева А.А. о предоставлении земельного участка указана цель использования земельного участка - баня (малоэтажная застройка), что соответствует разрешенному использованию земельного участка -малоэтажная застройка, кроме того, постановлением администрации г.Хабаровска от 25.06.2015г. N установлено соответствие между разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 654кв.м с кадастровым номером N и видом разрешенного использования земельных участков, согласно коду 2.1 "малоэтажная жилая застройка".

Как следует из материалов дела, право собственности на объект недвижимости - баню - зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что баня является самовольной постройкой, являются несостоятельными.

Определив правильно юридически значимые обстоятельства, и правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства, основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и являться основанием для отмены постановленного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда по существу не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства, основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и являться основанием для отмены постановленного решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 29 октября 2015 года по административному делу по административному исковому заявлению Астафьева А. А. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: О.Ю.Позднякова

Судьи: Е.В. Волошина

И.Г.Мороз