Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33а-4441/2015

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Улыбиной С.А., Крыловой В.Н.

при секретаре судебного заседания Цховребадзе Г.В.

по докладу судьи Образцовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 8 по Тверской области на решение Торжокского городского суда Тверской области от 27 августа 2015 года, которым постановлено:

"Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным требование об уплате налога, сбора, пени, штрафов, процентов N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выставленное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N по "адрес", в части начисления земельного налога за 2013 год в размере 4 015 109,00 рублей.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Росси N по "адрес" снять в лицевом счёте налогоплательщика ФИО1 начисление земельного налога за 2013 год в размере 4 015 109,00 руб. и пени на указанную сумму в полном размере".

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N по "адрес" об уплате налога, сбора, пени, штрафов, процентов N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности снять в лицевом счете незаконное начисление земельного налога за 2013 год. В обоснование заявления указал, что межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N по "адрес" в его адрес выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему предложено уплатить задолженность по земельному налогу за 2012 год в размере 2 972 514, 32 руб. и за 2013 год в размере 4 015 109,00 рублей, итого 6 987 623,32 руб.; а также требования об уплате пени в сумме 48 039,96 руб. и в сумме 119 139,06 руб.

Решением Управления ФНС России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам рассмотрения его жалобы, доначисления по земельному налогу за 2012 год признаны незаконными. Требование N отменено в части предложения уплатить земельный налог за 2012 год в размере 2 972 514, 32 руб., требования об уплате пени отменены полностью.

Полагает требование N об уплате земельного налога за 2013 год незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку при исчислении налога использована неверная кадастровая стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: вместо кадастровой стоимости по кадастровой справке в размере 3 450 444,17 руб., земельный налог исчислен исходя из кадастровой стоимости 267 673 939,68 руб.

Согласно решению УФНС России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ налоговый орган исходил из сведений о кадастровой стоимости, представленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по "адрес".

Однако ДД.ММ.ГГГГ ему филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по "адрес" выданы справка о кадастровой стоимости, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:17:0071103:29 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 450 444,17 руб.

Кроме того, решением Кувшиновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:17:0071103:29 признан недействительным, земельный участок истребован у него в государственную собственность.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы заявления, а также пояснила, что согласно справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 69:17:0071103:29, выданной ФИО1, кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 450 444,17 руб., в связи с чем полагала, что земельный налог мог быть исчислен только из указанного размера кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - ИФНС России N по "адрес" ФИО7 в судебном заседании полагал, что требование об уплате земельного налога за 2013 год сформировано на основании поступивших в соответствии с действовавшим законом в электронном виде в ИФНС России N по "адрес" сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества - земельного участка. Земельный налог за 2013 год обоснованно начислен на земельный участок исходя из его кадастровой стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 267 673 939,68 руб. - 4 015 109,00 руб. Оснований признания недействительным требования N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Представитель заинтересованного лица - глава муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения " "адрес"" ФИО8 решение по существу данного дела оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представителя в судебное заседание не направило, представитель по доверенности просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" представителя в судебное заседание не направило, представитель по доверенности просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N по "адрес" ставится вопрос об отмене решения суда.

Инспекция считает, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены требования заявителя. Вывод суда, что имеются основания считать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:17:0071103:29 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ равной 3450444, 17 рублей противоречит сведениям, представленным налоговому органу в форме электронных документов (файлов) филиалом ФГУП "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по "адрес".

Также необоснованным является вывод суда, что признание судом договора купли-продажи земельного участка недействительным является основанием для признания ФИО1 неплательщиком земельного налога. Установление факта ничтожности сделки по приобретению объекта недвижимости не влечет автоматического прекращения права собственности на этот объект, а является лишь основанием для прекращения вещного права.

Таким образом, инспекция правомерно признает ФИО1 плательщиком земельного налога за период, в течение которого он значился в реестре лицом, обладающим правом собственности на земельный участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителей МИФНС России N по "адрес", ФИО9, ФИО7, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" ФИО10, ФИО1, возражавшего против жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и передаточного акта за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 329 924 кв.м с кадастровым номером 69:17:0071103:29, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: "адрес".

Вступившим в законную силу решением Кувшиновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи недвижимого имущества, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО1 в части перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 329 924 кв.м с кадастровым номером 69:17:0071103:29, признан недействительным. Указанный земельный участок истребован из незаконного владения ФИО1 и возвращён в государственную собственность.

Согласно решению Кувшиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признавая недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества, суд исходил из того, что часть спорного земельного участка на момент продажи располагалась в пределах береговой полосы Нижне-Негочанского водохранилища, то есть относится к землям водного фонда, а данный земельный участок с кадастровым номером 69:17:0071103:29, площадью 329 924 кв.м, в соответствии с действующим законодательством ограничен в обороте и его передача в частную собственность в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N по "адрес" ФИО1 направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которым налогоплательщику предложено уплатить задолженность по земельному налогу за 2013 год в размере 4 015 109,00 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой в налоговый орган о признании действий по начислению земельного налога незаконными. Решением Управления ФНС России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ начисление земельного налога за 2013 года признано обоснованным.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N по "адрес" об уплате налога, сбора, пени, штрафов, процентов N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности снять в лицевом счете незаконное начисление земельного налога за 2013 год.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований.

Возникновение обязанности по уплате налога связывается с наличием объекта налогообложения (пункт 1 статьи 38 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, законом установлены два основания для взимания данного налога - наличие имущества, признаваемого объектом налогообложения, а также владение им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в указанном Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N разъяснено, что при уяснении для целей налогообложения значения института, понятия или термина гражданского, семейного или другой отрасли законодательства суд при рассмотрении спора не применяет положения соответствующей отрасли законодательства только в том случае, когда в законодательстве о налогах и сборах содержится специальное определение данного института, понятия или термина для целей налогообложения.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся, в частности, вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

В силу статьи 130 (абзац 1 пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Решением Кувшиновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что договор купли-продажи земельного участка являлся ничтожным, был заключен ФИО1 в отношении имущества, право на которое по такому договору у покупателя не могло возникнуть.

Таким образом, налоговой инспекцией ФИО1 выставлено требование об уплате налога на имущество, владение которым на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, не было основано на законе.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 не может быть признан плательщиком земельного налога, а начисление земельного налога МИФНС N по "адрес" и направленное в адрес ФИО1 требования N о его уплате противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, земельный налог исчислен налоговой инспекцией исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 267673939,68 руб. Однако на запрос суда органом кадастрового учёта была предоставлена официальная справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:17:0071103:29 на ДД.ММ.ГГГГ, которая составила 3450444,17 руб. В связи с чем суд первой инстанции при рассмотрении дела принимал во внимание представленные на его запрос сведения.

С учётом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Торжокского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N по "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи